中国保监会《关于做好2008年农业保险工作保障
农业和粮食生产稳定发展的指导意见》解读

    问：中国保监会制定《关于做好2008年农业保险工作保障农业和粮食生产稳定发展的指导意见》的主要目的是什么？

    答：中国保监会为了贯彻落实中央1号文件和全国农业和粮食生产工作电视电话会议精神，全面落实中央财政各项保费补贴政策，发挥政策杠杆作用，促进农业保险发展，做好2008年农业保险工作，扩大农业保险覆盖面，充分发挥农业保险在农业抗灾减灾以及灾后恢复重建中的作用，调动和保护农民种粮积极性，促进农业和粮食生产发展，研究制定了《关于做好2008年农业保险工作保障农业和粮食生产稳定发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

    问：2007年我国农业保险开展情况如何？主要有那些特点？

    答：近几年以来，我国政策性农业保险飞速发展，年均增长率超过120%，特别是2007年，农业保险规模不断壮大，服务领域逐步拓宽，各项试点稳步推进，在防范抵御农业风险、促进农民增收、维护农村稳定、保障和促进社会主义新农村建设方面发挥了积极作用。

    一是业务快速发展，服务面迅速扩大。截至2007年底，农业保险已覆盖全国所有省（市、自治区）。农作物承保面积达到2.31亿亩，承保大小牲畜达到5771.39万头（只），家禽3.25亿羽（只）。农业保险覆盖全国4980.85万（户次）农户，保险金额达到1126亿元；保费收入达到51.84亿元，同比增长514.95%，其中，种植业保险实现保费收入32.15亿元，同比增长328.67％；养殖业保险保费收入19.69亿元，同比增长2017.2％。

    二是能繁母猪保险迅速推进。《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）下发后，保监会迅速部署相关工作，指导各保险公司与畜牧兽医部门加强合作，共同促进生猪防疫工作；组织开发新的保险条款，将所有疫病（疾病）、自然灾害、意外事件和政府扑杀纳入赔偿责任；要求保险公司通过发放宣传册、招贴画和乡村电台、广播等形式，广泛宣传国家支农惠农政策。截至2008年3月28日，全国共承保能繁母猪3717.1万头，提供风险保障374.7亿元。能繁母猪保险覆盖面突破80%，成为发展速度最快的农业保险险种。

    三是涉农保险产品更加丰富。保险公司因地制宜创新农业保险产品，除主要粮食作物保险外，还开展了林木、油菜、香蕉、烟叶等特色作物保险，及农产品价格、农产品质量和天气气象指数保险等，涉及粮食作物、经济作物、蔬菜园艺、生猪、家禽、水产养殖等多个领域。

    四是中央财政首次投入保费补贴。2007年，中央财政首次对大豆、玉米、小麦、水稻、棉花、能繁母猪等6个种植业和养殖业保险进行保费补贴。在6个试点省区承保面积达到1.48亿亩，占试点省份播种面积的43.88%，保险金额344.29亿元。

    五是农业保险作用日益凸显。农业保险在应对极端天气变化、推动农民迅速恢复生产等方面发挥了积极作用。如2007年10月7日，台风“罗莎”正面登陆浙江，导致余杭区超过二成水稻严重受灾，为帮助农民尽快补种，保险公司迅速赔付1060万元，积极挽救了农业生产。2008年1月份发生在我国大部分地区的雨雪冰冻灾害，导致大量生猪冻死，目前保险公司已赔款7744.4万元，涉及7.3万头能繁母猪，为灾后生猪生产的尽快恢复发挥了积极作用。

    六是农业防灾防损体系建设不断加强。在做好保险理赔服务的同时，保险业充分发挥保险防灾防损功能，提升全社会防灾抗灾能力。

    七是政策性农业保险服务网络初具规模。经过几年的发展，我国已形成以中国人保、中华联合两家全国性保险公司，黑龙江阳光、吉林安华、上海安信和安徽国元等4家专业政策性农业保险公司为主体的政策性农业保险经营体系；逐步探索了政府与保险公司共担风险的联办模式，政府承担风险、保险公司代为经营的代办模式和政府政策支持下的保险公司自营等不同经营模式。