食品安全监管由于立法不完善遗留执法空隙和隐患，全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席任启兴为此提出，食品行业应实行“从农田到餐桌”的全程监控。

据他介绍，随着市场经济的发展，我国食品行业外部环境和内部产业结构发生了深刻变化，使我国食品安全面临严峻挑战。一方面，食品行业配套政策不完善、监管不力，食品结构相对不合理，食品中危害微生物、农药兽药残留量、重金属严重超标，滥用激素、食品添加剂现象大量存在，生产、运输、仓储、销售中二次污染情况时有发生。另一方面，食品生产环境恶化。全国２０多个省区市出现酸雨；过量使用化肥、农药等已造成地下饮用水严重污染，人与自然的和谐受到严重威胁。

来自卫生部的统计显示：重大食品安全事件呈现上升势头，２００６年第四季度，卫生部共收到全国食物中毒事件报告144起，中毒４９２２人，死亡３６人。与２００５年同期相比，报告起数增加３３.３％，中毒人数增加４２.３％。

任启兴说，我国食品监管法律法规虽然不少，却因分段立法，条款相对分散，使执法在“从农田到餐桌”的全程中存在空隙和隐患。同时，由于执法主体不同，适用法律不同，定性不准确等，难以监管的情况经常发生。一方面食品安全监管行政机构设置不尽合理，职责不够明确。法律授权的有农牧、质监、工商、卫生、商务、出入境检验检疫等多个部门，由于监督管理部门多，部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。

他建议建立食品行业的全程动态监管机制，将监督管理的重点从最终产品的检测过渡到生产经营的全过程；整合执法力量，调整监管职能，逐步采用由一个部门为主的综合性、专业化、成体系的监管模式，由该部门全过程负责食品质量监管，并赋予更高的权威。

同时，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人惩治力度，健全市场管理，真正做到依法办事、违法必究、执法必严。努力构造政府主导，企业、协会、消费者共同参与食品安全监督新机制。（记者黄会清、吴晶）