根据国务院、省政府、市政府和国家质检总局关于开展产品质量和食品安全专项整治的重要部署,汕头质监部门迅速行动起来,倾全局之力,投入到这场食品安全专项整治行动中。通过加强领导落实工作责任、制订整治方案明确整治任务、开展普查建档、整治重点地区重点产品、开展专项执法打击违法行为、强化准入制度提高服务质量、开展小作坊专项整治、创新监管模式建立长效机制等措施,确保监管到位。目前,全市食品安全专项整治工作已取得了明显的成效,全市食品生产加工企业已100%取得食品生产许可证;小作坊已100%签订食品质量安全承诺书;有效地解决了市中心城区、各区县和乡镇政府所在地以及城乡结合部无证生产加工婴幼儿配方乳粉等16类食品问题。

切实加强领导落实工作责任

为了及时有效开展产品质量和食品安全专项整治工作,市质监局于8月24日召开全市质监系统产品质量和食品安全专项整治工作动员大会,就质监部门全面开展产品质量和食品安全专项整治工作进行动员和部署,要求各部门和各单位要立即行动起来,倾全系统之力,投入到这次专项整治工作中,确保在规定时间内100%完成整治任务。同时,为了切实加强对开展产品质量和食品安全专项整治工作的领导,确保整治工作能顺利有效地进行,市质监局成立了由罗晓勤局长任组长,四名党组成员为副组长的产品质量和食品安全专项整顿工作领导小组,切实加强对产品质量和食品安全专项整治工作的领导。各区(县)质监局也相应地成立了专项整治领导小组,切实加强对食品生产加工业整顿工作的协调领导,全面铺开对产品质量和食品安全专项整治工作。

制订整治方案明确整治任务

根据国家质检总局、省政府和省质监局的专项整治行动方案的要求,为确保全市专项整治工作能扎实有效进行,明确整治工作任务和工作要求。市质监局结合汕头市的实际及质监系统开展的食品整治"十百千万工程"工作,制订了《汕头市质监系统生产加工食品质量安全专项整治行动实施方案》,进一步明确整治的指导思想、工作目标、主要任务、工作对象和整治重点、专项行动和工作要求等内容。同时,为了进一步细化整治工作要求,使各项整治工作能有针对性、有序、有效地进行,市质监局又分别制订了《汕头市质监系统对获得食品生产许可证的食品生产加工企业监管工作意见》、《汕头市质监系统对未获得食品生产许可证的食品生产加工企业监管工作意见》和《汕头市质监系统对小作坊监管工作意见》,分别细化了对获得食品生产许可证企业、未获得食品生产许可证企业及食品生产加工小作坊的监管工作要求,使专项整治工作能针对不同类型的食品生产加工企业进行有针对性地整治,确保能按时按质按量完成专项整治的目标。

开展普查建档彻底摸清情况

为了彻底摸清全市食品生产加工企业(包括小企业小作坊)的数量和基本情况,以便于有针对性地进行整治,汕头质监部门一边继续通过工商、卫生、市标准与编码所等部门查询已登记在册的食品企业资料,一边充分利用已经建立起来的食品安全监管工作协管员、信息员网络广泛搜集企业的信息资料,目前在全市各街道(镇)建立了96名食品安全协管员,在各村(居)建立了328名食品安全信息员。在此基础上,倾全系统力量,派出多个普查巡查小组深入各街道(镇)、居委会(村)对一些企业及新增企业进行重新调查核实登记清理,并进行分类登记建档。目前全市已登记建档的食品生产加工企业(含小作坊 812家,其中,应获证食品企业395家,已获得食品生产加工企业395家,已100%获证;小作坊417家,通过这次专项整治,已有162家小作坊关、停、并、转,现有小作坊255家,已全部签订食品安全承诺书。

突出重点地区整治重点产品

为加强对各区(县)专项整治工作的指导和协调工作,市质监局采取工作重心下移,抽调精干力量,分别派出六个工作小组,深入六个辖区协助区(县)政府开展专项整治工作,通过联合区(县)政府召开动员大会,联合各区(县)的基层政府和有关职能部门对辖区内食品生产加工企业进行综合整治,集中力量强化对重点产品重点单位、重点区域的整治。一是对肉制品进行专项整治。对全市肉制品生产加工企业进行一次全面清理整顿,取缔了6个"三无"肉制品生产窝点,帮扶3家有证照企业申领食品生产许可证,检查23家已获证企业,进一步规范企业生产行为。二是对婴幼儿配方乳粉等16类生产单位进行检查。彻底地解决了市中心城区、各区县和乡镇政府所在地以及城乡结合部无证生产加工婴幼儿等16类食品问题。三是对我市龙湖区外砂镇的酱腌菜行业进行整治,这是省点名列为重点整治的区域。首先,市质监局与龙湖区政府联合成立了专项整治联合行动小组,制定了《龙湖区外砂镇酱腌菜专项整治工作方案》。其次,通过召开动员大会,开展业务知识培训,广泛宣传相关法律法规等方式提高企业从业人员的认识和质量意识。再次,市质监局与龙湖区政府及外砂镇政府分别抽调精干力量,组成调查组,展开全面调查摸底工作,采取每家必访、现场录像拍照等形式进行摸查。最后,市质监局与龙湖区政府通过对龙湖区内酱腌菜生产企业视不同情况采取不同整治措施,进行分类整治。通过整治,该镇在原有23家酱腌菜企业取得食品生产许可证的基础上,又有6家获证,另用13家签订了质量安全承诺书。

开展专项执法打击违法行为

自8月份开展专项整治行动以来,为确保产品质量和食品安全的专项整治行动能顺利开展,加大打击食品违法行为力度,市质监局在全市范围组织开展了以重点食品为主的一系列专项整治执法行动,有效地打击食品违法行为,取得了显著的成果。共组织了肉制品、豆制品、月饼、食用油、奶糖等5次的全市性的专项执法行动,动执法人员2373人次,检查生产企业615家,立案133宗,捣毁窝点22个,封存扣押假冒伪劣产品以及半成品、原材料,生产设备一批。其中一宗案件涉嫌构成犯罪,移送公安机关立案侦查。在8月13、14日,市质监局与省质监局驻汕工作组联合市食安委和龙湖区政府,开展了一场肉制品专项整治,一举端掉龙湖区内4个无食品生产许可证非法生产肉制品的"黑作坊"。没收非法生产的近9吨肉制品及半成品以及生产设备和非食用级化学物质亚硝酸钠一大批。9月24日又打掉一个肉制品生产黑窝点,没收成品肉制品1272kg、原料生猪肉3585kg和生产设备一批。8月24日,市质监局有针对性地组织了豆制品专项整治行动,共出动执法人员96人次,检查生产加工点17家,抽取样品3份,端掉无证非法生产食品的黑窝点4个。9月8日深夜23点,市质监局执法人员突击检查了市区城乡结合部处的一个"三无"的食用油制假窝点,查获涉嫌假冒的"金龙鱼"、"金龙油"等品牌的食用油57箱共计486瓶,以及用于制假的原材料油和包装物一批。10月19日,在市区查获一啤酒造假窝点,现场查获假冒青岛啤酒129箱及包装物一批。

强化准入制度提高服务质量

在专项整治期间,市质监局通过加大对获得食品生产许可证企业的监管力度,加强日常监督频次,加快审查速度,提高服务质量,加强培训和业务指导工作,督促获证企业自觉守法经营,积极帮助引导未申证企业创造条件申办食品生产许可证。一是提高宣传培训力度,提高企业质量意识。市质监局共在各区、街道(镇)分别举办了12场业务知识培训班,培训街道(镇)工作人员和企业管理人员约1600人,进一步提高各街道(镇)和村(居)干部及有关企业主的法律和质量安全意识,并派员深入基层,帮助企业创造条件尽快完成获证工作。二是提高服务质量,加快市场准入进度。对企业资料齐全的当天受理,对不齐全的一次性告知企业,避免企业多次奔波。受理后3日内完成企业必备条件和出厂检验能力现场核查,检验机构在接到样品5日内,完成产品的发证检验及出具检验报告工作,并尽快完成资料的上报工作。至目前,全市已获证食品企业有395家,食品企业获证率达到100%。

探索监管新思路开展小作坊整治

对食品生产加工小作坊的整治工作,市质监局坚持"全面监管、分类实施、重心下移、打扶结合"的原则,以区域性专项整治为主要"抓手",以四个"一批"为主要工作目标。即,严厉打击一批制售假冒伪劣食品、使用非食品用原料的黑窝点,积极帮扶一批具备一定条件的食品生产加工小作坊取得食品生产许可证,整合做大一批具有区域性集中加工特点的食品生产加工小作坊,坚决关闭一批无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的食品生产加工企业。市质监局通过深入调查摸底,摸清全市小作坊底数;签订小作坊食品质量安全承诺书,印发《原辅料进货台帐》和《产品销售台帐》登记本,规范小作坊的经营生产行为;加强巡查力度,督促企业落实承诺书内容;加大监督抽查力度,不断提高产品质量水平。

创新监管模式建立长效机制

在整治工作中,市质监部门还注重研究探索建立生产加工领域食品质量安全监管工作的长效机制,巩固整治取得的成果,确保我市食品质量安全。汕头质监部门将继续加大监管工作力度,进一步建立完善各街道(镇)和村居协管员和信息员的网络,充分发挥协管员和信息员的作用,把监管的触角深入到乡村,不留监管盲区;强化监督抽查、卫生检验工作,加强食品巡查力度,多方位进行监管;加大对各基层政府管理人员和企业、小作坊从业人员的培训力度,提高他们的质量意识;加大对小作坊的整治力度,保持高压态势,淘汰一批条件差的小作坊,引导帮扶一批条件较好申办食品生产许可证,逐步规范全市食品小作坊的生产经营行为;广泛宣传食品质量卫生安全相关法律法规、食品质量卫生知识,引导群众正确消费;确实提高质监部门对生产加工领域食品安全监管工作的有效性,建立有效的长效监管机制。