2005年，全国福利彩票发行工作实现跨越式发展，管理工作进一步加强。各地妥善处理福利彩票发行和发展的矛盾，规范管理，狠抓基础，在积极扩大发行市场的同时，自觉防止不良竞争等影响，保证福利彩票安全发行，发行总量再创历史新高，市场优势再度提升，市场份额达到58％。2005年全国共销售中国福利彩票411.2亿元，比上年增长81.6％，筹集公益金144亿元，公益金支出58.9亿元，为社会福利、社会救助和公益事业发展做出重要贡献。

    ●黑龙江省推进福利彩票发行工作的探索实践

    2005年，黑龙江省福利彩票发行在全国销量排名第三位，推进了全省社会福利、社会救助和公益事业的发展。特别是在福彩的技术和管理中创造了两大亮点：自行研制开发成功了全国第一套全热线销售系统；在全国率先通过ISO9001：2000国际质量管理体系认证。黑龙江省探索实践的主要经验包括：

    －－强化三个意识，为实施福利彩票可持续发展战略构建主体性环境。

    一是强化大局意识，自觉地把福彩工作纳入到构建和谐社会和建设现代民政的大局中。二是强化创新意识，以前瞻性的视野不断探索福彩的技术支持。认真研究和探索福利彩票与市场的关系，特别是在技术和管理方面，自行研制成功了我国第一套全热线彩票销售系统，获得了中国福利彩票发行以来民政部颁发的唯一“技术进步一等奖”。还在全国彩票系统首家通过了ISO9001：2000国际质量管理体系认证。三是强化责任效率意识，努力打造福彩竞争品牌。坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，坚持对民政事业负责，对彩票事业负责，对彩民负责，做事从大处着眼，细处入手，努力做到让社会满意，让群众满意，特别是让彩民满意。在3D游戏热销期间，体彩鼓动彩民大额投入，发行部门以负责的态度公开敬告彩民：理智投注，量力而行，爱心购彩，奉献社会。

    －－坚持四个理念，为实施福利彩票可持续发展战略构建战略性思路。

    一是坚持“以发展为主题，以发行宗旨为动力，以市场为导向，以技术为依托，以管理为基础，以宣传为驱动”的可持续发展理念。二是坚持“预测市场，适应需求，超前启动，创新研发”的技术发展理念。自行研发的热线系统不仅在本省成功运行，而且落户深圳、浙江，为当地的福彩事业发展做出贡献。根据市场需要，建立基诺和快乐8等玩法储备库，不断对系统进行技术升级，保持系统优势和技术的先进性，为管理和玩法创新提供支持和保障。为了保障安全，减少和规避彩票发行风险，一方面注重技术的实用性开发，把工作重点放在对玩法特点分析，对彩民兴趣分析等方面，在分析的基础上对技术系统进行升级；另一方面开发了3D风险及辅助分析系统，按时间及销量分析各地市各类投注。并开发智能化风险控制系统，完成数字模型的建立，实现风险控制，让少数大额倍投的人买不到彩票，一般彩民可以购买想买的号码。三是坚持“程序化管理，文件化制约，网络化控制，人文化操作”的管理工作理念。黑龙江省通过ISO9001：2000国际质量管理体系认证后，省福彩中心规范及汇编各项制度，完成了该管理体系认证的贯标工作，初步树立起 “龙江风采”电脑福利彩票国际化管理品牌形象。随后，分期对地市中心工作人员进行了国际质量管理体系标准贯标培训，对全省投注站销售人员进行了业务培训，实现了福彩行业从经验型管理模式到科学现代化管理模式的转变。四是坚持“四个围绕——围绕福利彩票的发行宗旨、发行原则，围绕诚信和市场销量做宣传”的宣传工作理念。高举社会福利和社会救助的旗帜，通过开展公益捐赠活动，主办文艺节目，向社会全力推出“星光计划”和“明天计划”工程，宣传福彩发行宗旨，打造福彩公益品牌。西安宝马案后，彩票的“公开、公平、公正”受到质疑。为了扼制销量下滑，发行部门开展“走近福彩——彩民看福彩”活动，组织全省各地的彩民和新闻记者1500多人参观中心机房、数据传输、摇奖器具的保管，看开奖现场，解除彩民顾虑。通过一系列宣传活动，彩民对福彩的信任度不断增加。

    －－建设四个结构，为实施福利彩票可持续发展战略构建基础性平台。

    一是建设高效率的福彩运营结构。通过积极探索，逐步形成省中心--市中心--包片管理员--投注站四位一体网络运营结构，做到信息渠道畅通，上下步调一致。二是建设广覆盖的技术承载结构。发行部门采取铺满盖严的布点策略，实施“决胜终端”的福彩市场战略，添补城市空白点，向农村和乡镇延伸，使投注机总台数近5000台。利用系统即时传输数据的优势，在第一时间了解彩市的最新动态，及时做出回应。三是建设递进式福彩管理结构。以运行ISO9001：2000国际质量管理体系为基础，按照PDCA循环模式不断提升，以全面铺开CI形象工程为内容，加强了站点形象管理。省中心已经通过了VI设计，设立了福彩特有的“龙”标识，并将CI形象设计VI印发到各地市，为各地市在投注大厅建设和站点规范管理上广泛应用。四是建设反应快的福彩宣传结构。通过上下联手、省市联动，构建全省宣传队伍网络体系，建立了以省、市中心和媒体以及投注站信息员三个层面三位一体的宣传网络。

    (本文摘自《中国民政事业发展报告(2005-2006)》，由民政部政策研究中心编写，授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。）