2005年，全国优抚对象抚恤标准进一步提高，退役士兵安置改革顺利进行，军休人员接收安置数量创历史新高 

    －－优抚工作

    截至2005年底，国家抚恤、补助各类重点优抚对象460.3万人，比上年减少1.6万人，下降0.3％。其中：在乡复员军人214.5万人，比上年下降3.1%；在乡退伍红军老战士2681人，在乡西路军红军老战士1370人，红军失散人员7.6万人，分别比上年下降0.7％、5.8％、9.3％。伤残人员88.5万人，比上年增长3.4％。烈士遗属比上年增长2.8％，因公牺牲、病故军人遗属，分别比上年下降了0.7%和5.8％。重点优抚对象抚恤补助标准进一步提高。2005年抚恤事业费大幅增长，全年共支出143.6亿元，比上年增加39.5亿元，增长37.9％。除抚恤补助标准按自然增长机制增长以外，其主要原因是新《军人抚恤优待条例》取消了抚恤金和保健金的区别，实现了在职和在乡伤残人员抚恤标准的合并，使抚恤事业费有较大增长，此外，红军老战士人均年定期补助也由上年的9638.5元增加到10250.0元，比上年增长6.3％。定期抚恤平均标准由上年的2777.8元增加到2843.8元，比上年增长2.4％。这些因素的影响，使抚恤事业费的投入进一步加大，国家对优抚对象的待遇落到了实处。

    2005年，省级人民政府共批准烈士314人；烈士纪念建筑物15605处，其中，零散烈士纪念建筑物7483处。

    －－安置工作

    2005年是安置工作应对新问题，出台新政策最多的一年，积极完善各项优抚安置政策，推进退役士兵和军队无军籍退职退休职工安置改革，推动修订兵役法，完成纪念抗战胜利60周年系列活动，退役士兵安置改革稳步推进。目前，全国有1800个县（市）开展了自谋职业改革工作，约有50%的城镇退役士兵自谋职业。2005年接收安置退役士兵、复员干部45.2万人。其中：退伍义务兵39.3万人（城镇义务兵21.5万人）；转业、复员士官5.7万人；复员干部1809人。全年共接收军队离退休干部、无军籍职工1.9万余人。截至2005年底，全国有各类优抚安置单位3058个；优抚类收养性床位8.1万张，与去年基本持平，年末收养各类人员5.7万人。

    －－双拥工作

    2005年，也是双拥工作不断创新和快速发展的一年。主要的工作进展包括：一是进一步完善与双拥工作本质要求相适应的政策法规体系。按照落实已有的、完善不足的、填补空缺的原则，采取上下结合，军地联合，部门配合，先易后难，先简后繁，先急后缓的方法，把实践中形成的好经验、好做法升华为理性认识，通过一定程序上升为法律、规章，加快了依法双拥进程。二是进一步拓展与经济社会发展相适应的实践领域。例如，广泛开展了“援建军营图书室、共建学习型军营”等双拥活动，使双拥工作在服务经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、国防建设上愈来愈发挥了巨大作用。三是进一步构建与完善实际工作体系与其运行机制。包括：构建军地一体、平战结合、立体拥军、权威高效的支前领导体系；构建集灾情预警、应急保障、合力抗击、善后处置于一体的军民抢险救灾体系；构建交通、运输、通信、气象、赔偿等服务保障体系；构建经济利益与拥军优属互相支撑、相互促进的“两新组织”拥军体系；构建双拥模范城（县）综合评估体系。双拥工作实践也促进了双拥理论研究的深入，极大提升了与时代发展要求相适应的新理念，主要包括：用科学发展观统领双拥工作的观念；国防建设与经济建设协调发展的观念；改革开放越深入，市场经济越发展，双拥工作越要加强的观念；政府行为与社会行为、行政干预与市场调节、以情双拥与依法双拥相结合的观念；用发展和改革的办法解决双拥工作前进中问题的观念；用平等、互利、双赢的原则处理军政军民关系的观念；双拥工作也要讲求质量、注重效益的观念。双拥工作进一步巩固了军政军民团结，进一步巩固了人民共和国的基石。　　

    ●天津市城镇退役士兵安置工作的探索实践

    在深化改革和全面建设小康社会进程中，做好城镇退役士兵安置工作，努力维护他们的合法权益，对于加快现代化建设步伐和构建社会主义和谐社会关系重大，意义深远。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和市场配置劳动力的作用不断突出，城镇退役士兵计划安置的机制和办法面临前所未有的挑战。2005年，天津市继续深化从上世纪九十年代开始的改革，根据用工制度的变革，紧密结合城镇退役士兵安置工作的实际，积极探索新途径，拓展新渠道，制定优惠政策，创新工作机制，打开工作局面，取得了较好的成效。

    －－建立退役士兵安置工作新机制。

    近年来，天津市平均每年接收退役士兵约5000名，按照国家政策应予安置工作的3000名左右。面对安置难的现状，各级政府把做好城镇退役士兵安置工作作为一项政治任务摆上重要议事日程，坚持政府指令性计划与自谋职业安置并举,既适应了外部政策环境和退役士兵的承受能力，也加快了改革步伐。全市各级安置部门满腔热情地为退役士兵服务，积极与各委局劳动人事部门沟通与协调，不厌其烦,不辞辛苦，连续7年实现退役士兵100%安置的工作目标。新形势下退役士兵安置工作的新途径进一步拓展，安置渠道已从传统、单一的国家机关、国有企事业单位安置模式扩大到非国有单位同时安置，全市形成了自谋职业、安置就业和安置任务有偿转移相结合的多元化安置机制。主要措施包括：

    一是坚持财政投入经济补助资金的政策。落实退役士兵一次性经济补助经费是自谋职业安置的关键环节。市民政局早在1998年即积极向市财政争取财政专业资金，用于对自谋职业城镇退役士兵的经济补助。反复申明城镇退役士兵安置现状和改革设想，赢得了市领导及市财政部门的支持。1998年市财政首次拨付退役士兵自谋职业补助金520万元，为引导和鼓励退役士兵自谋职业开路和创造条件，当年选择自谋职业的退役士兵占应安置人数的13%。近年来这一比例逐年提高，2004年突破了50%，2005年达到60%以上。经过多方努力市财政在近5年间共拨付自谋职业专项经费8100万元，区县财政匹配经费2400万元，使用有偿转移安置金847万元，全市发放自谋职业补助费1.2亿多元。

    二是加大指令性安置力度，拓展多元化安置领域。对新途径新机制的探索中并没有放松指令性计划的落实，坚持现行有关法律和政策规定，维护《兵役法》的严肃性，强调所有机关、团体、企事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有依法接收安置城镇退役士兵的义务。为了确保指令性安置计划的完成，遵照国务院、中央军委文件精神，市安置办和市劳动局共同按照“按系统分配任务，包干安置”和按职工人数比例、参照企业效益情况编制安置计划，报经市政府批准后向有关委局、总公司和驻津单位下达安置任务。各委局、总公司和驻津单位，根据市政府下达的安置任务，结合各自企业的实际情况，及时召开基层单位会议，做用人单位的思想工作，层层抓落实。在分配环节中，全市普遍做到了安置政策、安置程序、安置去向三公开，于此基础上，各区县还坚持公开、公平、公正的工作原则，结合退役士兵的部队表现，根据文化考试成绩进行综合打分；退役士兵从高分到低分的排列顺序自行选择就业单位，分数高的优先选择。引入竞争机制，既坚持“鼓励先进，鞭策后进”的作法，又加大安置工作的透明度，对实现政务公开和杜绝安置工作中的不正之风，产生了良好作用，这种分配方式得到了退役士兵、用人单位和部队的支持和拥护。对于片面强调局部利益和困难，拒绝接收安置城镇退役士兵的错误做法，民政部门还采取政府发通报、与其上级党政负责同志沟通情况寻求支持等办法，逐个单位落实安置指标。

    三是抓好培训环节。针对市场经济条件下对劳动者素质要求较高的特点，为尽快提高待分配退役士兵的就业竞争能力，市财政专门列支了专项培训补助经费，各区县积极创造条件，在待安置期间举办各种培训班，对退役士兵进行岗前培训。参加培训的人员普遍获得一至两种专业证书，增强了他们参与市场择业的竞争能力。5年中全市退役士兵中参加培训的人员占应分配人数的95%。

    －－加强政策指导促进安置工作改革。

    天津市为了使退役士兵安置改革得到顺利推行，在不断加大退役士兵自谋职业安置的同时，制定了相关的优惠政策。

    一是按照国务院、中央军委有关规定，民政局与财政局制定下发了《关于退役士兵自谋职业一次性经济补助的通知》。对自谋职业的退役士兵和转业士官，每人发给2至3.5万元一次性经济补助费，并做到了随时申请即时发给。领取一次性经济补助费的转业士官和退役士兵，政府不再负责安置。二是为适应社会主义市场经济发展的要求，规范退役士兵安置任务有偿转移基金的征收、使用及管理。市退伍军人安置办公室根据国务院、中央军委有关文件精神，制定下发了《退役士兵有偿转移安置金征收使用及管理试行办法》，对落实安置计划确有困难的用人单位经市或区县安置部门批准，可按每人3至5万元标准支付有偿转移安置资金。办法中对使用范围进行了界定，明确了有偿转移安置金可支付退役士兵自谋职业的经济补偿。从而开辟了退役士兵自谋职业一次性经济补助资金来源的另一条渠道。三是为了积极引导和鼓励退役士兵自谋职业，市政府批转了市民政局、市教委、市公安、市财政、市人事、市劳动和社会保障局、人民银行天津分行、市国税、市地税、市工商局等10部门《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的实施意见》，制定了涉及就业服务和社会保障、成人教育和高等教育、个人经营、税收、贷款等共8条38项优惠政策。对维护城镇退役士兵合法权益，促进安置工作改革产生了积极推动作用。目前，随着社会保障制度的逐步完善，必将为退役士兵多元化就业提供可靠的社会保障；社会自主创新、竞争意识氛围的增强，经济体制改革的深化，为退役士兵转变择业观念，走自谋职业道路创造了环境氛围；而经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式四个多样化日趋显著，为多渠道安置退役士兵提供了可能；天津市的城镇退役士兵安置工作正面临着新的机会和新的挑战。民政部门将继续开拓创新，完善政策，加强制度建设，加大改革力度，积极推进城镇退役士兵安置工作的探索实践，为构建和谐社会不断做出应有的贡献。

    (本文摘自《中国民政事业发展报告(2005-2006)》，由民政部政策研究中心编写，授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。）