2005年，综合性民政工作成效显著。各级老龄委办公室较好发挥了职能作用，加强工作协调、调查研究等工作。认真编制了民政事业“十一五”发展规划。民政立法工作取得较大进展，2005年已发布部门规章、上报国务院的法律或法规草案送审稿各有7件。注重依法办信接访。研究制定信息化建设发展规划，加速推进全国低保信息系统等项目建设。政策理论研究得到进一步重视和加强。成立了民政部专家咨询委员会。制定了《民政基层单位民主评议行风实施办法》，推动了民政行风建设制度化、规范化。财务统计、干部培训、宣传信息等各项工作也都取得了新的进步。 2005年，民政事业费保持持续增长态势。

    2005年民政事业费占国家财政支出比重由2004年的2.04％增加到2.13％，比上年提高了0.09个百分点。民政事业费支出718.4亿元，比上年增长24.4％，其中：抚恤事业费143.6亿元，比上年增长37.9％；军队离退休、退职费88.9亿元，比上年增长20％；城市居民最低生活保障支出191.9亿元，比上年增长11.1％；农村及其他社会救济支出79.9亿元，比上年增长67.9％，其中：农村最低生活保障费25.3亿元，比上年增长56.2％；农村定期救济费27.8亿元，比上年增长91.7％；社会福利费55.6亿元，比上年增长6.7％；自然灾害救济费62.6亿元，比上年增长22.5％；地方离、退休人员费用13.7亿元，比上年增长1.4％；其他民政事业费82.3亿元，比上年增长33.6％。2005年，民政系统固定资产稳步增长，民政事业蓬勃发展。截止到2005年底，全国各类民政行业单位10.3万个；职工人数203.4万人；筹集各种用于民政事业的经费870.7亿元，其中：财政经费786.4亿元；民政行业单位固定资产1924.3亿元，比上年增长5.7%。其中：各类民政事业单位固定资产530亿元，社会福利企业固定资产1329.4亿元，各级民政行政机关固定资产64.9亿元。民政事业基本建设投资总额31.6亿元，比上年增长8.6％。其中：国家投资9.1亿元，与去年持平，施工项目4249个。

    2005年，也是民政工作对外开放取得重要进展的一年。这一年里，民政部门重点加大国际交流合作力度，对外交流合作不断扩大，涉港澳台项目得到加强。在北京成功主办全球洲际减灾领域第一次部长级会议——“亚洲减灾大会”，通过了“北京宣言”。积极开展与“上海合作组织”成员国的救灾合作，签署了《上海合作组织成员国政府间救灾互助协定》。组团出席第二届世界减灾大会和“海啸预警机制区域合作部长级会议”。向印度洋海啸受灾国和巴基斯坦地震灾区及时提供援助。中欧村务管理培训项目进展顺利。认真做好在华印支难民安置工作。积极开展涉港澳台的社会福利项目合作。　

    ●陕西省加强基层民政组织建设的探索实践　

    基础不牢，地动山摇。2004－2005年，陕西省抓住免征农业税和乡镇机构改革的两大机遇，创新基层民政工作机制，在全省积极推广延安市创建乡镇民政工作站的经验，探索了加强基层民政组织建设的新路子。陕西省探索实践的主要经验做法是：

    －－扎扎实实搞调研，把准基层民政建设的“脉搏”。

    调查研究是解决问题的基本前提。2004－2005年，陕西省民政部门就基层民政建设的问题开展了广泛的调研活动，形成30多篇调研报告。2004年以前，陕西省1745个乡镇和街办，基本配有一名民政干部，但多数是兼职，工作任务重与人员编制少的矛盾十分突出。基层民政工作力量薄弱是制约民政事业发展的“瓶颈”，必须从这个薄弱环节抓起，把基础夯实。通过调研，各级民政部门都提出了许多加强和改进的意见和建议，集中反映在三个方面：一是要建立乡镇民政工作站(所)，为基层民政工作搭建一个管理服务的好平台；二是要加强民政专项业务培训，为基层民政工作锻造一支为民亲民的好队伍；三是要加强基础设施建设，为工作在基层一线的广大干部创造一个好的环境。

    －－以我为主开展工作，争取工作的主动性。

    在抓基层民政建设方面，陕西省主要从三个层面下功夫：一是靠上去做工作，积极建言献策，争取领导支持。在广泛调查研究的基础上，民政厅向省政府做了专题汇报，省政府办公厅协调省委、省政府政策研究室、省编办和民政厅组成联合工作组赴延安市调研考察。省领导对基层民政工作非常重视，在省联合工作组的调研报告上作了明确批示，肯定了延安市创建乡镇民政工作站的经验，要求在乡镇机构改革试点中进行试行推广。二是捆起来搞攻关，发挥职能部门作用，形成合力解难题。在工作中，各级民政部门，积极邀请管编制的编委、管经费的财政部门、具有决策智囊作用的党委、政府的政策研究部门到实地考察，通过他们，把基层好的做法和经验，把民政部门需要表达的意愿，直接反映到决策层和职能部门。兴平市等地就是运用这些办法较好地解决机构编制、办公用房、经费保障等难题，有力促进了建站（所）工作的快速推进。三是沉下去抓协调，面对面传帮带，鼓励基层大胆创新。延安等市民政局的领导，抓住有利时机，把创建乡镇民政工作站作为市局的重点工作，他们深入各县，与书记、县长共同分析乡镇民政工作形势，到乡镇与书记、乡（镇）长座谈，探讨建立民政工作站的办法和途径，使大家进一步认清加强民政工作的重要性，对建立乡镇民政工作站上下达成共识，共同探索加强基层民政组织建设的路子。如安塞县编委及时下文，将民政工作站定事业编制3—5人；岚皋县在乡镇成立了民政工作所，设所长1 人、民政助理员1人，全部列入行政编制。

    －－盯着薄弱环节抓落实，一步一个脚印打基础。

    抓落实，打基础，这是做好各项工作的根本要求。调查分析认为，当前基层民政工作存在的薄弱环节是：思想认识不高，人员编制少，基础设施落后等问题。对此，陕西省民政部门盯着薄弱环节下功夫，抓落实。一是加强教育引导，从思想上增强做好基层民政工作的责任心和使命感。从省厅到各县局通过以会代训、经验交流和现场观摩等形式，使全省民政干部和县（区）、乡（镇）领导认识到加强基层民政组织建设，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然选择；是密切党和政府与人民群众的血肉联系，加强党在基层的执政能力的重要举措；是深化政府职能转变，加强社会管理和公共服务的内在要求；是民政事业可持续发展，推进民政管理体制创新的重要前提，使民政干部以民为本、为民解困的意识进一步增强。二是实施内部调剂，从人员队伍上增强力量。试点初期，民政厅对基层民政工作建设的原则是把握方向，鼓励探索，各显其能，形成特色；方法是加强指导，总结提高，规范运作，推广普及；措施是从下到上、由点到面地推进。各级民政部门特别是市、县民政局抓住免征农业“两税”和乡镇机构改革的机遇，积极做好协调工作，在不增加乡镇总编制和农民负担的前提下，采取内部调剂的办法，将乡镇富余干部调整到民政工作站（所）。目前，全省由过去的每个乡（镇）平均一名民政助理员，发展为每个乡镇平均1.8名民政工作人员。另外，各县区还建立了村级民政工作联络员网络，把民政工作的“触角”进一步延伸到了村组。三是加大经费投入，从财力物力上增强保障力度。设立民政工作站（所）的，一般有办公用房2-3间，延安市的各民政工作站都配有电脑和办公设备。略阳县在财力比较紧缺的情况下，县政府不仅保证上级拨款及时足额到位，而且还通过财政转移支付等渠道，每年安排下拨民政事业费150多万元，较好的保证了基层民政工作正常支出，改善了基层基础设施建设。基层民政组织建设的加强，有力推动了基层民政工作向规范化管理、程序化运作、人性化服务方向转化和迈进。民政工作站（所）对民政对象做到按时服务上门，送钱粮到家，排忧解难，被老百姓称为“困难群众的贴心人”。同时，上访和越级上访的数量明显减少，为当地的改革、发展、稳定做出了积极贡献。

    ●江苏省在经营民政上的探索实践

    经营民政，就是有目的、有意识地对各类民政资源进行筹划、整合、运作和管理，为民政事业的发展营造环境、积累资金、夯实基础；就是把民政工作真正作为一项事业来经营，把民政事业真正作为一项产业来谋划，使每一个资源都发挥出最大的效益。其核心在于提高民政资金的使用效率，提升基础设施的运营效能，壮大民政经济实力，强化民政保障能力，更好地服务民政对象，服务民政发展。2005年，江苏省在经营民政上加快探索步伐，取得显著成效，他们的主要经验包括；

    －－立足干部队伍建设，加强“人”的经营。

    经营民政,壮大民政经济,关键在人。经营民政作为一种理念和工作模式源自于经济理论与实践的启迪，无先例可循，所有一切都需要去实践和探索。激发内生经营动力，最关键的是激活和发挥各级干部的主观能力作用。近年来，江苏民政始终把队伍建设作为争先进位、跨越发展的重点，使各种内生力量得到科学、合理、有效的组合和集聚。在干部理念的培育上，倡导民政经济是民政事业发展的基础。民政部门并非经济部门，但民政事业的发展离不开经济基础，因此，在争取公共财政加大投入的同时，还要注重壮大民政自身经济实力，挖掘、整合、放大民政资源效能，是民政事业做优做强的必由之路。在干部队伍建设上，抓好基层，厚植基层，至为关键。江苏省各地普遍在加强基层组织建设方面进行了积极探索，特别是南京市江宁区在基层民政办规范化建设方面取得了重大突破。到2005年10月，南京市127个镇（街）全部建立了民政办公室，平均每个民政办有专职工作人员4.9人（最少3人，最多达12人），民政工作人员增幅达34%，其中公务员编制增加44%；平均每个民政办办公场所面积72平方米，增幅达85%。由此带动了南京市的基层民政办工作效率和社会形象的明显提升。江苏省厅及时在江宁区召开了现场经验交流会，向全省推广了南京市加强基层民政办规范化建设的经验。目前，全省各市已分别对基层民政办建设做出明确规定，大多数地方已按每1.5－2万人配备1名民政工作人员的比例，充实加强了基层民政力量，并正在努力造就一支懂管理、善经营、能吃苦、会战斗的民政干部队伍。在干部培育上，针对社会转型、经济转轨期间经营民政不断面临的新形势、新任务，为了提高民政干部的经营意识和开拓创新、破解难题能力，江苏民政还及时扭转重实务工作，轻理论研究的倾向，把加强调研工作作为迅速提高新时期经营民政前瞻性和能力的重要措施，完善干部调研职责制度，致力提高干部驾驭复杂局面能力。每年初均向全省民政系统公布指导性研究课题，各级民政部门积极响应，组织力量进行攻关。2005年11月，江苏省厅组织了首届“福彩杯”民政政策理论研究论文评选，并组织参加了民政部2005全国民政论坛。

    －－拓宽资金渠道，加强“财”的经营。

    一是积极争取公共财政投入。财政基数的确定和提高是争取财政资金的关键所在，江苏省厅不仅自己十分重视把握年度部门预算的契机，而且主动指导各地民政部门争取财政预算安排，江苏民政系统上下全面细致地编制部门预算，集思广益、反复论证，特别是在项目经费上，既不漏报一个项目，又做到每一个项目有依据、有理由，积极争取财政部门对民政事业的关心和支持,效果相当显著，各级财政预算有了较大的跨跃，有力地保证了各项民政事业的顺利开展。据统计，2005年省本级民政事业费预计支出可达5.56亿元，比2004年增加3.2亿元，增长136%，1998年以来，年均增幅达24%。2005年全年城乡低保支出预计达到8亿元，比2004年增长61%。优抚对象定补标准和军休干部待遇有了明显提高，年均增长12.5%。烈士、病故军人、革命伤残军人、在乡老复员军人等优抚定补对象2004年平均支出水平均达到1998年平均支出水平的3倍以上。在2005年纪念抗日战争胜利六十周年时，还争取到省财政资金3900多万元，给在乡抗日老战士及遗属每人发放1000元慰问金，得到良好的社会反响。2004年军休干部平均支出水平也接近1998年平均支出水平的3倍。二是大力引导社会投入。为积极开辟民政财源，在抓住财政供给主渠道不放松的基础上，江苏民政深挖内存，注重自身优势，通过政府购买服务的方式，有效地引导或挖掘各种社会力量向民政事业转移。以老年公寓建设为例，省级老年公寓按省财政、民政、社会各出资金三分之一的模式，一期工程总投资近2.3亿元，现已进入实施阶段。全省各地则分别按新增床位每张政府出资1500元到3600元，购买服务，鼓励社会资本投资经营。苏州市沧浪区老年公寓由区政府投资基建设施，建成的老年公寓再由苏州汇凯爱心基金会投资装修、运营管理，首开江苏省以基金会运营管理的模式。目前，全省共有集体办福利机构89家（不包括乡镇敬老院），民办福利机构已有193家，远远超过集体办的数量；加大政策引导力度，江苏省民政厅将再次下发《关于进一步推进社会福利事业发展的意见》，对参与社会救助的企业和个人，在政策上给予优惠，在税收上给予减免优惠，以鼓励和吸引社会资金平等参与社会福利企业和事业的经营。全省优抚、社会福利事业单位仅2004年便创收达4.84亿元，比1998年增加2.37亿元，年均增长15.45%。全省各级民政部门广泛开展了接受捐赠活动，1998到2004年6年间，全省共接受社会各界捐赠4.8亿元。江苏省慈善总会顺利成立，仅创始基金就募集1.41亿元。三是鼓励自身创收投入。2005年江苏彩票总销量创历史新高，形势喜人，到年底将销售13亿元，实现“双十”目标。尤其电脑票销售业绩十分突出，销量大幅攀升，销量达11.43亿元，比上年同期增幅达104%。规模出效应，省精神病医院在发展规模上积极拓宽视域，主动接管扬州第二人民医院，医院业务量结节攀升，达到了做大做强，成为苏中、苏北精神病治疗的技术中心。服务出效益，针对医院就诊病员为精神病患者且多数为外地病人的特点，开辟从接送病人、门诊候诊、住院一条龙“绿色通道”、病房全程无陪服务等方面的特色服务，同时借助医院是民政事业单位的优势，为优抚、低保对象等提供优质服务，在一定程度既解决精神病人看病难看病贵的问题，又为医院提供了创收财源，业务量同期增幅达13%，经营收入以200—300万元的幅度增加。省荣军医院主动与市场接轨，实现对外医疗业务的两权分离，委托经营。不仅业务年收入翻两番，就增加营业额就高达3000多万元，人均创利6.1万元。在福利企业创收主阵地上，江苏民政大力发展福利生产效益显著。就江苏省厅而言，所有直属事业单位没有一个亏损。这些预算外收入，对于缓解各类民政事业单位资金供需矛盾，促进自身发展，发挥了重要的作用。

    －－盘活资产存量，加强“物”的经营。

    江苏民政在充分释放内生动力的基础上，树立成本观念，深挖潜力，优化组合，整合现有民政资源，全面盘活民政资本存量，把潜在机遇变为现实优势。江苏民政积极运用市场取向考量民政产业，通过进行市场化运作，企业化经营，产业化发展来扩大增量。在面向市场的民政业务上，适时通过抓现挖潜，实行资产重组，使每一点资源都发挥出最大的效益。在资金管理上，向管理要效率，向管理要效益。对全厅各种渠道、各个层次、各类形式、各种性质的资金实行统一进笼、统一核算、统一调控，实现了包括间隙资金、闲置资金在内各种资金的管理集约化、运作规模化、使用统一化、效益最大化。对省厅各类经费的下拨上，不再是一拨了之，而是以奖代补，实行跟踪督查，跟踪问效，进行综合调控，确保有效控制资金投向和使用率。在项目投资上，不再仅仅坚持自力更生，而是多方筹措资金，利用利益杠杆调节，做到“不花钱也办事，用别人的钱办自己的事”。在资产的运营上，对民政业务按公共服务类、社会服务类、经营创收类进行整合，对公共服务类的严格按政策搞好服务，落实到位。对社会服务类的广泛利用社会资源，推进社会化。对经营创收类的优化环境，提高服务水平，提高效益。例如，扬州市创造性的把优抚门诊站的建立和乡镇敬老院新建、改建、扩建结合起来，在敬老院设立优抚门诊，既方便了优抚对象看病，又解决了敬老院老人的就医问题，实现了“双赢”。

   (本文摘自《中国民政事业发展报告(2005-2006)》，由民政部政策研究中心编写，授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。）