（一）能源效率与工业平衡发展
    中国工业产业发展局部失衡，个别行业产能过剩。20世纪90年代中期以后，中国开始告别短缺经济时代，进入消费品生产过剩阶段，但生产资料多处于供不应求，或者国内产品不能满足市场需求，而大量依赖进口；进入2002年下半年以来，中国开始进入投资的高速增长期，从而引领了新一轮的以重化工业主导的经济增长周期。基于过去的教训，中央政府也对投资过热保持足够的警惕，特别是2004年上半年，针对一些产业，如钢铁业、铝业、水泥业、汽车业及房地产业的过度投资，提出了严厉的警告，甚至采取了收紧“银根”和“地根”的双重“杀手锏”。但是，由于外部条件变化以及各种深层次的原因，特别是前几年高速增长的投资惯性，尽管目前固定资产投资已呈现快速增长中平稳回落的态势，但短期内还难以调整到合理区间，巨大的新增生产能力相继被释放，部分行业将面临过剩压力。
    目前中国主要工业行业中能源类产业产能过剩情况主要包括：煤炭行业和电力行业。
    1.煤炭行业
    2004年全国原煤产量为195593.24万吨，同比增长13.20%。国有重点煤矿洗精煤产量为11675.56万吨，同比增加1512.25万吨，创历史新高；焦炭产量为20873万吨，比2003增长17.42%。2004年规模以上煤炭企业补贴后实现利润307亿元，同比增长113.2%。2004年煤炭消费量达18.9亿吨，同比增长13.9%。其中，电力、钢铁、建材和化工四个行业煤炭消费量占煤炭总消费量的90%。煤炭进口呈现快速增长态势，全年进口煤炭总量达1861万吨，比2003年增长73%；煤炭出口为8567.8万吨，同比减少8%。
    2004年底，中国开始规划建设神东、晋北、晋东、蒙东（东北）、云贵、河南、鲁西、晋中、两淮、黄陇（华亭）、冀中、宁东、陕北13个大型煤炭基地。根据初步规划，这13个大型煤炭基地煤炭保有储量为6908亿吨，占全国煤炭储量的70%。
    2005年1~9月，全国原煤产量为13.04亿吨，同比增长10.2%。据行业统计，国有重点矿、乡镇矿产量分别增长9.8%和12%，国有地方矿下降4.1%。煤炭出口为5417万吨，下降16.9%。受水电增发较多影响，电煤需求增势减缓，全国煤炭库存从3月份开始回升，8月末达到1.33亿吨，比年初增长28.5%。主要中转港口和重点用户存煤增加较多，9月末直供电厂存煤2494万吨，平均可用16天。部分地区、部分煤种价格5月份以来逐步回落。前8个月全行业实现利润349亿元，同比增长80.4%。
    煤炭工业的固定资产投资从2003年起就逐步开始提速，2004年末达到了顶峰。2004年煤炭全行业完成投资702亿元，比2003年增长60.8%。
    焦炭受产能严重过剩的困扰，价格不断下降。受2003年国际焦炭价格飙升的刺激，各地炼焦项目的积极性高涨。到2004年底，国家发改委有关数据表明：中国焦炭现有产能已达2.5亿吨，在建产能8000万吨，2005年形成的生产能力实际为3.3亿吨，如果根据中国钢厂需要1吨焦炭炼2吨钢材计算，减去出口的1500万吨焦炭，可以计算出中国焦炭目前过剩至少超过50%左右。从2005年第二季度开始，焦炭出厂价格由原来的每吨1500元下降到每吨900元左右，国际价格也由最高时的每吨460美元下降到每吨130美元。
    2.电力行业
    2004年中国电力消费保持快速增长态势，全国用电量达到21735亿千瓦时，比2003年增长14.9%。在电力生产方面，到2004年底，全国发电设备容量达到44070万千瓦，比2003年增长12.6%。其中，水电增长14.1%；火电增长12.1%；核电增长10.6%。全年累计平均发电设备利用小时为5460小时，创历史新高。发电量达到21870亿千瓦时，比2003年增长14.8%，为历史最高。其中，水电发电量增长17.6%，主要是三峡等大型水电机组陆续投产。
    2004年中国电力供需形势是自20世纪90年代以来最为严峻的一年，先后共有24个省级电网、25个省市区出现拉闸限电。全国最大电力缺口已上升至4000多万千瓦，电量缺口达到650多亿千瓦时，电煤问题已成为制约全国电力供应能力的关键因素之一。
    2005年全国电力供需形势依然紧张，但较2004年有所缓解。华东、南方、华北等地夏季电力供需形势依然比较紧张，南方、华中等地枯水期供需形势仍较为紧张，其他地区基本平衡或偏紧。2005年1~8 月，中国总的发电量为15648 亿千瓦时，比2004年同期增长了13.45%，增长速度较2003年同期的14.8%已有所回落。其中水电增发明显，同比增长22%；全国用电总量为16096 亿千瓦时，同比增长14.02%。全国电网供电负荷比2004年同期增长15%以上，拉闸限电条次同比大幅下降61%。由于2005年全国新增加的6500 多万千瓦产能中上半年只投产了2000 万，预计供需缺口将明显缩小。2006年缺电范围和时段将大为减少，可能表现为季节性、时段性缺电的特点。
    2005年1~8月份，电力行业投资增速有所下滑，但总体来看仍保持在较快增长水平。统计显示，前8个月全国电力行业累计共完成固定资产投资3579.55亿元，同比增长36%，增速比前7个月以及2004年同期都有所下降，在电力供求压力未有明显缓解的条件下，国家政策性引导资本和社会资本总体上仍在涌入该行业。预计2006年电力将实现基本平衡，部分地区可能出现电力过剩。
    总之，部分行业的增长过快，主要原因是：生产要素的定价机制的不合理导致的工业中一些行业的过度资源配置，即以能源等资源浪费为核心的相对和局部产能过剩成为必然。这是中国能源生产效率倾向于低度化的导火线。中国是世界上创造GDP代价最高的国家之一。国内重点钢铁企业每吨钢铁可比能耗比国际水平高出40%，电力行业中火电煤耗比国际水平高30%，中国万元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是发达国家的10倍。可以测算出中国国内能源的缺口量：在21世纪初期将超过1亿吨标准煤，2030年约为2.5亿吨标准煤，到2050年约为4.6亿吨标准煤。除煤炭资源尚能满足21世纪的需求外，如果不考虑进口，石油、天然气和铀矿资源只能维持到2010年的能源消费增长。
   （二）能源工业与国家竞争力
    1.中国国家竞争力特征
    根据2004年瑞士洛桑管理学院的《全球竞争力年鉴》（简称《洛桑报告》）研究，中国的国家竞争力有所上升，但竞争力主要在于 GDP 的增长，其他结构性的指标没有太多改善，经济增长中能源消耗快速增长，中国制造业的劳动生产率偏低，且可胜任的经理和技术工人不足。
    由于经济绩效对中国国际竞争力的贡献非常之大，中国的竞争力基本体现为增长的经济活力，尤其是 GDP 持续增长的能力极强，这掩盖了基础设施和管理效率等方面的不足。因此，中国的竞争力表现具有很强的“GDP属性”。
    尤其是，扣减环境成本后，GDP 属性的贡献降低，中国的国际竞争力大打折扣。
    在2003年，对中国的“环境污染是否严重影响经济发展的基础”这一调查指标中，中国排名第27位，但到了2004年，排名下降到了第59位。这一方面说明被调查的公众对环境污染问题更为关注，但也不得不承认一个基本事实：中国的经济增长是以牺牲环境和对资源、能源的过度消耗为代价的。依据1999年的数据，中国每百万美元GDP的二氧化碳工业排量是 3077.7 吨，是同期日本的11.8倍，印度的1.4倍，位居全部60个国家（地区）中的倒数第三位。可见，中国的环境竞争力是非常低下的。
    根据《洛桑报告》的指标，2001年，中国GDP增幅是7.3%，但除掉能源消耗后的GDP净增长率是5.79%；2000年的GDP增长是8.0%，除去能源消耗后的实际GDP增幅是7.16%。两年比较，明显看出中国的能源消耗处于快速增长状态，中国经济对能源的依赖在增加。以上现象说明：第一，中国经济发展过度依赖高能耗的重化工行业，2003年的电力供应高度紧张、高耗能的建材行业高速增长是一个证据。第二，中国经济发展并非节能型的发展模式。2001年，中国每创造1美元GDP，消耗掉的能源约为美国的3倍，为日本的6.6倍。第三，工业企业支付的低廉的能源价格也在客观上纵容了能源浪费。2002年每度电价格是0.032美元，为世界上能源价格最低的国家之一，在60个经济体中居第5位。
    与能源的高消耗相对应，中国的劳动生产率却非常低。2003年，中国全部行业的劳动生产率居57位，仅为美国的11%，意大利的12.3%，韩国的23%。可见中国科技对经济贡献率较低的状况并没有得到改善。可以想见，中国未来的经济增长若继续依靠这种环境污染、能源消耗和低工资所支持的发展道路是难以维系的、不可持续的。在这一背景下，十六大提出走新型工业化的道路，创建循环经济与节约型社会的发展战略已是迫在眉睫的必要选择。
    2.能源因素与经济增长率
    能源价格对世界及中国经济效率存在巨大的影响。中国能源工业国际竞争力发展的内在因素是经济增长率影响能源价格。
    分析近几十年来国际能源价格的走势，全球经济增长率是影响能源价格的主要因素，从全球经济增长率与国际能源价格的变化情况看，两者呈现出正相关的关系，国际能源的年平均价基本上是随着全球经济增长率的变化波动，如1996年和1997年全球经济增长率均为3.5%，而这两年布伦特国际标准油价分别为20.3美元/桶和18.7美元/桶，变化不大；但1998年由于受亚洲金融危机的影响，全球经济增长率下降到1.9%，而这一年布伦特油价也跌至13.7美元/桶；1999年全球经济增长率上升到2.8%，布伦特油价也达到了18美元/桶的水平。据国际货币基金组织预测，2000年全球经济增长率可达到4.7%，为近年来的最高，而2000年布伦特油价平均达到32美元/桶以上，创出近年来的高价。当然，石油价格波动的影响因素是较为复杂的，但石油等主要能源价格的上涨实际上就意味着能源工业产品开始趋紧，随着世界经济的发展，对能源的需求进一步加大，导致相对落后的能源工业面临紧迫感，能源工业再度成为人们关注的焦点。
    中国经济的高速增长刺激能源消费快速增长。从1980年起，中国进入经济起飞阶段，出现了持续性高速经济增长。据中国国家统计局统计，1979~2005年期间，中国GDP年平均增长率为9.4%，其中1990~2004年期间为9.3%，1990~2000年期间为10.15%。中国经济总量的迅速增长，大大地刺激了能源消费量的快速增长，1980~2004年期间，能源消费总量年平均增长率为4.88%。无论是经济增长率还是能源消费增长率，中国都大大地超过了世界同期的平均增长率。中国经济增长与能源消费的总体状况。
    3.中国能源发展的关键问题
    中国能源要发展必须处理好三个问题：一是石油供应的安全问题；二是对煤炭的正确认识问题；三是资源的流动问题。
   （1）石油供应的安全问题。由于中国石油资源相对贫乏，随着经济的高速增长，石油供求矛盾日益尖锐。一方面，经济发展和能源结构的优化要求扩大石油及石油产品的供应；另一方面，石油资源缺乏，增储增产难度加大。1993年以来，中国石油净进口量逐年增加，到2004年中国石油资源的进口依存度已达到40%，预计2020年可能达到50%~60%。这种趋势要求中国必须高度重视国内石油供应保障的安全性，以免由于国际市场石油价格的非常波动而严重影响国家经济安全的问题。
    石油是战略资源，当一个国家必须不断地增加石油的进口规模时，就不但涉及了经济问题，而且也涉及政治与国家安全的问题。在全世界范围内争夺石油资源，是许多国家和地区的战略目标。当今世界政治格局复杂，各种势力之间存在不确定性，石油问题很可能引发重大突发事件。中国必须针对石油供给的安全问题实施相关措施。
    第一，加大国内石油、天然气的勘探开发力度，增加油气可采储量，稳定并扩大国内油气产品的供应能力。
    第二，继续实施“走出去”战略，利用各种方式有计划地建立一批稳定的海外油气供应基地。同时，要实行海外油气资源进口渠道多元化和贸易方式多样化战略，扩大进口国别选择范围，通过参股、并购等方式利用周边国家的炼油能力并进口成品油。
    第三，推进石油企业的国际化，建立起几个实力超群的国际大石油公司。
    第四，逐步建立起适应中国国情的石油战略储备体系，防止石油供应因突发事件而造成的国内和进口中断的情况出现。
   （2）认识煤炭行业在能源发展中的地位。中国是世界上最大的煤炭生产和消费国，同时也是世界上少数几个以煤为主要能源的国家之一。虽然，20世纪90年代以来，中国调整了以往能源自给自足和石油出口换汇战略，开始利用国际石油资源，并开拓国际煤炭市场，优化能源构成，提高清洁能源的消费比重，煤炭在生产和消费中的比重开始下降。但是，煤炭资源丰富、石油资源相对短缺的国情，决定了煤炭仍然是中国最主要的能源。
    煤炭的优势是廉价便宜，市场竞争力强，特点是可以立足国内供应，适应性是它利用过程中带来的环境污染可以控制。发展煤炭工业应学习世界主要产煤国的经验，要提高产业集中度并实施跨行业跨国经营，生产要向高度集约化和大型化发展，同时采用高新技术改造煤炭工业。
    中国煤炭开发应稳定东部地区煤炭生产规模，重点开发晋陕蒙地区煤炭资源，调节全国供求平衡，积极开发西南区，适当开发新甘宁青地区。当前及今后一个时期要积极开发“西电东送”配套的西南及晋陕蒙地区煤矿项目，重点进行低硫、低灰、高发热量的优质动力煤的开发，对一些接续煤矿和调整结构的煤矿，适时进行开发建设。
   （3）解决资源的流动问题。中国经济发展的一个很大的矛盾是能源资源富集于经济落后的北方和西部地区，而消费却集中在经济发达的东部地区。解决这个问题必须通过“北煤南运”、“西电东送”、“西气东输”等重大工程来解决；同时，打破体制障碍，打破垄断，加快能源行业的改革，实现产权相对多元化，通过市场的行为是能源行业体现竞争活力最根本与有效的途径。
    4.技术进步与能源效率
    根据1999~2004年的实际数据和有关研究，能源消费与技术进步呈现明显的曲线关系。
    技术进步对中国的能源消费具有双重作用：一方面，技术进步大大提高了能源效率，改善了中国的能源消费结构，降低了能源消费密度；另一方面，技术进步在降低能源密度的同时，也促进了中国经济规模的快速扩张，导致了能源消费总量的快速增加。因此，技术进步对能源消费总量的影响，是由技术进步带动经济规模扩张而带来的能源消费的增加，与技术进步引起的能源效率提高而带来的能源消费密度的降低共同作用的结果。总体来看，由于技术进步引起的经济增长的速度和经济增长的基数都比较大，而同期内能源消费密度的降低相对不可能太大，因此，技术进步在降低能源消费密度的同时，会带动能源消费总量的快速增长。
    随着技术的不断进步，能源消费总量呈增加的趋势，这是由于技术进步推动经济规模扩张所带来的能源消费的增加，远远大于由于技术进步提高能源效率、降低能源密度所带来的能源节约量，使得这一阶段能源消费量随着技术投入的增加而迅速增加。从经济增长的数据来看，中国GDP从1991~1995年与2001~2005年两个时间段看，前一个时间段GDP年均增长12%，而后一个时间段GDP年均增长8.84%，虽然从1991~1995年能源密度也随着技术进步由1991年的4.80吨标准煤/亿元降低到1995年的224吨标准煤/亿元，但能源密度降低所带来的能源节约远远低于经济规模扩张带来的能源消费的增加。而与上阶段相比，从2001~2005年，中国GDP比上阶段年均下降3百分点，但能源密度并未下降多少。这一阶段，由于高耗能行业消费的强烈作用，技术进步节约的能源量被经济规模扩张带来的能源消费的增加量所抵消，因此能源消费总量的增量变化较大，但能源密度变化却不明显，这表明技术进步对能源密度还是有一定的影响。
    技术进步对能源消费结构具有明显影响。分析技术进步对能源消费结构的影响主要体现在能源的终端消费结构中。在能源消费结构中，低效率、高污染的煤炭所占的比重在逐年下降，而高效、洁净的电力和石油所占的比重有大幅度的提高。20世纪90年代以来，煤炭终端消费占总的终端能源消费的比重由1990年的46%下降到了2001年的24%，而同期电力的比重由25%上升到了43%，石油终端消费的比重由14%上升到23%。
    随着技术的进步，对能源要求的标准越来越高，清洁能源日益受到人们的欢迎。同时，在能源消费总量不断增加的情况下，其他能源所占的比例也在发生变化。

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