四、若干政策建议

（一）当前和今后一段时期要重点解决的社会问题

在2006年4月的调查中，我们列出了14个社会问题，要求被调查者根据自己的判断，从中选择出当前和今后一段时期我国要特别注意解决好的3个社会问题，并依重要性排序。在2006年10月的调查中，我们列出了16个选项，限选4项。调查结果详见表12。

从2006年10月调查限选4项的合计结果看，有6个问题的选中率很低，选择这几个问题的人均在10人以下，因而这几个问题不具有显著性。根据选择每一问题的人数所占比例，其他12个社会问题则相对明显地区分为四个层次。

第一层次是“农民的社会保障问题”，近60%的被调查者认为这是当前和今后一段时期要重点解决的社会问题。在所列全部社会问题中，超过五成的人所选择的社会问题，只有“农民的社会保障问题”，它是我们当前和今后一段时期必须重点解决的头号社会问题。在2006年4月的调查中,51%的领导干部认为“社会保障问题”是当前和今后一段时期要重点解决的社会问题，在所列14个问题中也只有选择这一问题的人超过五成。10月的调查则发现，在社会保障问题中，当前最迫切也是问题最严重的实际还是农民的社会保障问题。完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，是社会稳定和国家长治久安的重要保证，关系改革、发展、稳定的全局。没有完善的社会保障体系，就没有社会稳定的物质条件，就没有改革和发展的牢固基础。对处于经济体制转轨和结构调整时期的我国而言，完善社会保障体系的意义尤其重大。我国的社会保障制度经过50多年的建设、改革和发展，取得了巨大的成就，一个覆盖人口最多的、世界上最庞大的社会保障体系已经基本建立起来。但是，这一体系还有很多不完善的地方，还存在一些有待解决的矛盾和问题，特别是农村社会保障体系建设明显滞后等。这么多的被调查者把“农民的社会保障问题”列为当前和今后一段时期我们必须重点解决的社会问题，也充分说明了这一点。

第二层次是超过40%的被调查者选择的社会问题，共有两个，分别是“腐败问题”（45.6%）和“居民收入差距问题”（41.9%）。这几个问题在2006年4月的调查中也居前几位，特别是“腐败问题”同样居第2位，但“居民收入差距问题”的排序出现了比较大的前移，从第5位上升到了第3位。在半年时间里对同一群体的问卷调查结果出现这样大的变动，可能同当前社会越来越关注收入分配问题的宏观背景有关。

第三层次是超过30%的被调查者所选择的社会问题，共有4个，依次是：“社会治安问题”（38.3%）、“失业问题”（36.6%）、“城乡差距问题”（33.9%）和“城镇社会保障问题”（32.1%）。在2006年4月的调查中，只有9.8%的被调查者选择了“社会治安问题”,且在限选三项合计结果的排序中相当靠后，这次位列第四，其中的原因不得而知。“城乡差距问题”排序比较靠前，所占比重又如此之高，这可能同建设社会主义新农村的大背景有关，也从一个侧面反映了领导干部对新农村建设的认识。我国城乡经济社会发展的差距依然很大，有些方面还呈扩大之势，突出地表现为居民收入和消费水平、社会事业发展、基础设施和面貌、财政支出、信贷、投资等方面存在“六个巨大反差”。建设社会主义新农村，特别是构建社会主义和谐社会，必须统筹城乡经济社会发展，逐步缩小城乡差距。

第四层次是介于10%~30%的被调查者所选择的社会问题，共有4个，依次是：“贫困问题”（26.0%）、“社会风气问题”（24.2%）、“教育不公平问题”（23.3%）、“地区发展差距问题”（16.2%）。

两次调查结果都说明，当前和今后一段时期我们必须重点解决的社会问题，主要是社会保障问题，尤其是农民的社会保障问题，以及腐败问题、居民收入差距问题（其中特别是城乡差距问题）等等。解决这些社会问题，也是构建社会主义和谐社会的主要着力点和突破口。

（二）当前和今后一段时期我国应特别注意防范的风险

21世纪前20年，是我国经济社会发展和现代化建设前所未有的重要战略机遇期。但是，机遇同挑战总是同时并存的。从我国经济社会发展出现的一系列阶段性特征和世界各国发展的经验综合分析，我国当前和今后一段时期可能是一个高风险期。也正因为这样，我们做过几次相关问卷调查，都列出了一个共同问题，即对我国当前和今后一段时期可能面临和必须注意防范的风险。

在2006年4月的调查结果中，60.8%的被调查者认为“贫富悬殊”是应特别注意防范的风险，超过六成的被调查者选择的风险只有这一个。573%的被调查者选择“社会信任度下降”，认为这是当前和今后一段时期我国应特别注意防范的风险，居第2位。这可能既与社会诚信方面出现的问题有关，又与构建社会主义和谐社会的大背景有关，因为社会主义和谐社会是诚信友爱的社会，在构建社会主义和谐社会的大背景下必然比过去更加重视诚信和社会信任。列第3位的是“金融危机”（51.0%）。除超过半数的被调查者选择的前三位风险外，还有两个风险的选中率超过40%，分别是“出现大的社会动荡”（43.0%）和“高失业率”（42.3%），分别居第4位和第5位；有4个风险的选中率超过20%，分别是“大规模生态灾难”（29.4%）、“社会保障基金入不敷出”（21.7%）、“台海危机”（20.6%）和“农村中的不安定因素”（20.2%）。

在2006年10月的调查结果中，第1位的风险仍然是“贫富悬殊”（43.7%），第2位是“社会信任度下降”（42.0%），选择这两项的人所占比例均超过了40%。“出现大的社会动荡”（33.0%）位置出现了较大幅度的前移,上升为第3位。“金融危机”（11.6%）的排序则大大后移了，下降到第6位。“高失业率”（17.0%）和“社会保障基金入不敷出”（13.4%）分别居第4位和第5位。

因为限选项不同，我们不能简单地用百分比来比较两次调查的结果。但是，两次调查的结果中，“贫富悬殊”和“社会信任度下降”都是位列第一和第二的风险。

（三）当前和今后一段时期影响我国经济社会发展与和谐社会建设的国内主要因素在当前和今后一段时期，影响我国经济社会发展与和谐社会建设的国内主要因素，也是我们多年调查中特别关注的一个问题。今年的两次调查，都列出了14个选项（限选4项）。

从2006年4月的调查结果看，超过60%被调查者认为是主要影响因素的只有一项，即“‘三农’问题仍然严重”（60.1%）；50%以上被调查者认为是主要影响因素的也只有一项，即“收入分配差距扩大”（52.1%）；40%以上被调查者认为是主要影响因素的有两项，分别是“各方面体制还不很完善”（46.5%）和“法制还不健全”（40.9%）；30%以上被调查者认为是主要影响因素的有三项，分别是“科技创新水平低”（33.2%）、“生态环境恶化”（32.2%）和“腐败问题”（31.1%）。此外，还有5个因素被10%～20%的被调查者认定为主要影响因素。

从2006年10月的调查结果看，超过60%被调查者认为是主要影响因素的也只有一项，即“各方面体制还不很完善”（62.6%）；50%以上被调查者认为是主要影响因素的有两项，分别是“收入分配差距扩大”（55.3%）和“法制还不健全”（51.0%）；40%以上被调查者认为是主要影响因素的也有两项，分别是“‘三农’问题仍然严重”（49.1%）和“腐败问题”（41.1%）。

比较这两次调查结果，我们不难发现，“‘三农’问题仍然严重”、“收入分配差距扩大”、“各方面体制还不很完善”和“法制还不健全”，是影响我国经济社会发展与和谐社会建设的国内主要因素。(中央党校 青连斌)

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