2006年社会保障事业发展状况

（一）社会保险发展概况

1、社会保险覆盖范围进一步扩大

2006年继续把非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员及进城务工人员作为社会保险扩大覆盖面工作的重点。1～9月，全国城镇企业职工养老、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到18242万人、14966万人、9447万人和6147万人，分别比上年末增加755万人、1183万人、969万人和738万人，分别达到年度目标的98.6%、99.8%、105%和116%。9月份，全国失业保险参保人数为11001万人，达到年度目标的101.9%，领取失业保险金人数为330万人。

其中，参加城镇企业职工基本养老保险人数比上年同期增长6.6%，比上年底增长43%；参加城镇职工基本医疗保险人数比上年同期增长12.2%，比上年底增长8.6%；参加工伤保险人数比上年同期增长21%，比上年底增长11.4%；参加职工生育保险人数比上年同期增长21.8%，比上年底增长13.6%。

2、社会保险基金规模继续扩大，总体运行态势良好

2006年1～9月，全国养老、失业、医疗、工伤、生育保险基金总收入5650亿元，同比增长18.3%；总支出4501亿元，同比增长15%。各项保险基金收入都有较大幅度增长，且当期收入大于当期支出；除失业保险外，其他险种基金支出比上年同期均有较大增长。

3、社会保险基金监管进一步加强

2006年，劳动和社会保障部采取多项有力措施，加大基金监督检查力度，推动各级经办机构内部控制机制建设，加强防范风险、确保各项社会保险基金安全。

2006年8月，上海市劳动和社会保障局局长祝均一因在企业年金基金的管理使用中有严重的违规违纪问题受到查处。此案引起中央高层和社会舆论对社会保险基金管理与运营的安全性的关注。9月份，审计署对上海市社会保险基金进行了专门审计，同时组织力量对除西藏以外的29个省（自治区、直辖市）、省会城市、计划单列市企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险的基金管理使用情况进行了审计。这次审计的重点是：社会保险基金是否及时足额纳入财政专户管理，社保经办机构是否按照规定在银行开设了社保基金专用账户，特别关注是否存在违规挪用社会保险基金投资房地产、股票、委托理财等问题。从审计结果看，各地社会保险基金的管理运用总体上是好的，但一些地方存在政策执行不严、管理不够规范、甚至侵占挪用等问题，有的问题还比较严重。

9月初，劳动和社会保障部发出《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》，要求各省（自治区、直辖市）建立健全社会保障监督委员会工作制度，强化社会保险基金收支管理，禁止违规投资运营。为规范企业年金管理和基金投资运营，劳动和社会保障部规定：社会保险经办机构不再接收新的企业年金计划，原先由社会保险经办机构管理的企业年金计划须在2007年底之前移交给具备资格的机构管理运营，在过渡期内合同到期的投资项目不得再投向禁止的领域。

（二）企业职工基本养老保险

1覆盖范围进一步扩大，征缴收入继续增长

2006年1～9月，全国养老保险参保人数18242万人，比上年同期增长6.6%。参保人数中，在职职工14197万人，比上年底增长8.2%；离退休人员4045万人，比上年同期增长5.6%，比上年末下降7.37%；参保在职职工与离退休人员赡养比为3.51∶1，比上年同期的3.47∶1略有上升，比上年末的3.0∶1上升了17%。

2006年1～9月，基本养老保险基金征缴收入3626亿元，同比增长20.1%；非征缴收入409亿元（主要为财政补贴），同比下降10.5%。连续三年保持了征缴收入总体上大于支出的势头，改善了养老保险的融资形势，增强了基金的支撑能力，保证了养老金按时足额发放。

2养老金按时足额发放，养老金水平有所提高

2006年1～9月，全国共发放企业离退休人员基本养老金3394亿元，从各地上报的情况看，2004年以来连续三年实现了当期发放无拖欠。在确保养老金按时足额发放的基础上，各地加快了补发历史拖欠的工作进度。

经国务院批准，劳动和社会保障部于2006年6月启动了调整企业退休人员基本养老金的工作。这次调整的目标是“从2005年起连续3年提高企业退休人员基本养老金”，调整办法是：以上年企业退休人员月人均基本养老金为基数，按照上年企业在岗职工平均工资增长率的一定比例进行调整，2005年为60%左右，2006年为100%左右，2007年为70%左右；待遇调整向具有高级职称的退休科技人员和退休早、养老金偏低的人员适当倾斜。8月份以来，各省、自治区、直辖市陆续制定了调整企业退休人员基本养老金的方案。截至10月底，五分之四的省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团完成了2005年、2006年两年养老金调整和计发工作，其他地区的调整工作将在年内落实。中央财政拨付了170多亿元专款，对中西部地区和老工业基地的养老金调整予以补助。据对2005年、2006年两年养老金调整水平测算，全国企业退休人员月人均调整水平为164元。

3基本养老保险制度得以调整

2005年12月《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》发布施行，主要政策调整包括：①改革基本养老金计发办法。个人账户规模由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户；退休人员基础养老金月标准由退休时当地上年度职工月平均工资的20%，改为以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数；累计缴费满15年者缴费每满1年发给1%；个人账户养老金月计发月数由120个月，改为由退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄等因素确定。②统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保缴费标准。缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户。③逐步做实个人账户，扩大做实个人账户的试点范围。

2006年，各省、自治区、直辖市陆续出台贯彻实施意见，积极稳妥地推进基本养老金计发办法改革。截至10月末，四分之三的省（自治区、直辖市）以及新疆生产建设兵团正式出台有关过渡办法文件并组织实施，年内各地将全面实施新的养老金计发办法。

按照国务院的要求，各地把当地上年度在岗职工平均工资作为个体工商户和灵活就业人员的养老保险缴费基数，费率为20%。统一缴费比例后，许多省份从本地实际情况出发，对收入水平低、缴费确有困难的个人参保人员，或者缴费基数增幅较大的地区，设定了3～5年的过渡期，逐步将缴费基数和费率调整至国家规定的标准。

继东北三省进行做实个人账户试点之后，2006年试点范围扩大到了上海、天津、山东、河南、山西、湖北、湖南、新疆等8个省（自治区、直辖市）。国务院于9月6日批复了上述地区的试点方案。8省（自治区、直辖市）试点方案的主要特点是：①自2006年1月1日起逐步做实个人账户，此前未做实的个人账户不予做实。②做实个人账户的起步规模为3%，以后逐步提高。③对个人账户已做实部分（存量部分）实行定额包干补助，对新增做实部分（增量部分）以当年个人缴费工资总额为基数计算补助数额；每做实1个百分点，中央财政补助075个百分点（最高不超过375个百分点），地方财政补助025个百分点。④中央财政补助的资金由试点省份政府委托全国社会保障基金理事会投资运营，中央财政补助之外的个人账户基金由试点省份政府按照国家规定投资运营。⑤社会统筹基金与个人账户基金分别管理，不得占用个人账户基金；个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理，纳入社会保障基金财政专户。目前，8省份已着手拟定试点方案的实施细则，启动做实个人账户工作。