（六）新型农村合作医疗

2005年8月，国务院第101次常务会议确定了发展新型农村合作医疗的总体目标：2006年新型农村合作医疗制度试点覆盖面扩大到全国40%的县，2007年达到60%，2008年在全国基本推行，2010年实现基本覆盖农村居民的目标。为保证目标的实现，中央和地方财政加大支持力度，从2006年起，中央财政对参加新型农村合作医疗的农民的补助由每人每年10元提高到20元，地方财政补助也相应增加到20元。

2006年1月，卫生部、国家发改委等7部门联合发出的《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》规定，地方财政增加的合作医疗补助经费，主要由省级财政承担，原则上不由省、市、县按比例平均分摊；将中西部地区中农业人口占总人口比例高于70%的市辖区和辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东6省的试点县（市、区）纳入中央财政补助范围；建立和完善农村医疗救助制度，做好与新型农村合作医疗制度的衔接，通过新型农村合作医疗与医疗救助的协调互补，解决贫困农民看病就医难的突出问题。

截至2006年6月底，全国开展新型农村合作医疗试点的县（市、区）达到1399个，比上年末增长106.3%，占全国总数的48.9%，提前6个月实现了试点县（市、区）达到全国总数40%的全年目标；覆盖农业人口4.95亿，比上年末增长109.7%，占全国农业人口的55.8%；有3.96亿人参加了合作医疗，比上年末增加2.17亿人，增幅为121.2%；参加合作医疗人数占试点地区农村人口的80.1%，占全国农业人口的44.7%，分别比上年末上升了4.5和18个百分点。北京、上海、江苏、浙江、广东等5省（市）的合作医疗已经覆盖所有的县（市、区）。

受国务院新型农村合作医疗部际联席会议办公室委托，北京大学、中国社会科学院等单位组成的评估工作组，于2006年3～7月对2003年启动新型农村合作医疗试点的县的制度运行状况进行了全面评估。评估结果认为，经过三年多试点，新型农村合作医疗得到农民的广泛认可，参合率不断上升；农民基本医疗服务利用得到改善，就医经济负担有所减轻；促进了农村卫生的发展，强化了医疗服务的规范管理。据评估组对27个试点县16198户农户的调查，有57.6%的参合家庭获得了医疗费用补偿，其中14.1%的家庭获得了住院补偿，51%的家庭获得了门诊补偿；参合农民住院次均补偿783.6元，占次均住院总费用的23.2%。合作医疗得到大多数农民的支持，90%的参合农民表示要继续参加，未参合农民中有51%的人明确表示下年度要参加合作医疗。与未开展合作医疗的地区相比，开展合作医疗地区的参合农民两周门诊就诊率提高了8.3%（实施门诊统筹的地区，两周门诊就诊率提高了33.2%），两周患病未就诊比例降低了10.7%，住院率提高了52.7%，应住院而未住院率降低了15%，农民就医经济负担有所减轻，2004年平均住院费用占农民纯收入的比例从补偿前的89%下降到补偿后的65%。

（七）城乡社会救助

城乡居民最低生活保障。截至2006年9月底，城镇最低生活保障支出152.07亿元，比上年同期增长9.5%；城市居民最低生活保障平均标准达到162元，比上年同期提高了5.2%；全国城市最低生活保障月人均水平76元，比上年同期提高了8.6%。全国城市居民共有1015万户、2227万人得到了最低生活保障，分别比上年同期增长4.1%和1.9%，保障户型结构向小户型转变（户均2.19人），表明城市居民中的孤寡老人、“三无”人员（指无劳动能力、无经济来源、无法定赡养人或抚养人的孤老残幼户）进一步得到了保障。享受最低生活保障待遇的人员中，在职人员98万人，比上年同期下降了17.8%；下岗人员361万人，比上年同期下降了13.9%；退休人员56万人，比上年同期下降了11.9%；失业人员416万人，比上年同期增长6.4%；“三无”人员92万人，比上年同期下降3.6%；其他特殊救济人员1206万人，由民政部门救济的特殊人员和60年代精简退职老职工中的救济人员。其中，特殊人员包括麻风病人，原国民党起义、投诚人员，归侨，台胞台属，宽大释放人员，摘掉右派帽子人员，因公负伤的下乡知青，因计划生育手术事故造成死亡和丧失劳动能力人员，解除劳教人员，刑事罪犯家属等。比上年同期增长9.7%。

农村最低生活保障和特困户救助。农村特困户救助和农村最低生活保障制度稳步推进，农村五保供养制度日趋规范，供养水平有所提高。2006年9月，有18个省份、2000多个县（市）建立了农村最低生活保障制度，有607万农户、1222万农村居民享受低保待遇，分别比上年末增长了58%和57.4%。在没有开展农村居民最低生活保障工作的地区，实施了农村特困户救助制度。截至2006年9月底，共有717万人、306万户家庭得到了特困救助。全国农村得到五保供养的家庭有438万户，比上年增长25.3%。但尚有五保供养户78万户、99万人应保未保。2006年1～9月，农村最低生活保障金月累计支出24.42亿元，同比增长59%；农村特困户、五保户生活救助资金累计支出12.13亿元。

城乡医疗救助。2006年1～9月，共支出农村医疗救助金3.71亿元，累计救助贫困农民639万人次。其中，民政部门救助148万人次，民政部门资助参加合作医疗491万人次。城市医疗救助支出1.8亿元，累计救助64万人次，比上年末增加32.7%。(史寒冰)

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