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由于绿色GDP能够揭示经济增长过程中的资源环境成本,克服了GDP核算固有的缺陷,因此,它成为科学发展观下衡量经济增长水平的重要指标,对公正地评价社会经济增长过程,促进中国可持续发展战略目标的实现具有重要的意义。
中国改革开放20多年以来,经济高速增长,经济总量翻了3番以上,居世界第4位。然而,经济高速增长的同时,增长质量不高和自然资源及环境破坏严重。在能源使用上,中国每新增一单位GDP要比世界其他国家平均多消耗3倍以上的能源;在资源消耗上,生产同等资源产品,要比美日等发达国家多动用1-2倍的矿产资源;环境状况整体上处于持续恶化的状态。2005年中国约有275.9亿吨废水超出环境自净能力。2005年全国二氧化硫和烟尘、化学需氧量、氨氮排放量分别比2001年增加了30.87%,10.49%,0.58%和19.81%。二氧化硫排放量超出环境容量近I倍。中国每新增一单位GDP所排放的二氧化碳为日本的2倍左右。另外,由于庞大的人口压力,目前中国人均生活水平依然处于一个较低的层次。2003年中国人均GDP突破1000美元大关,2005年人均GDP为13985元人民币。然而,2000年世界人均GDP就已达到5199美元水平。2005年中国人均GDP也仅为2000年世界人均GDP的1/3多。
可以说,中国国民经济依然处于传统工业化阶段,高消耗、低效率、高排放特征明显,资源环境问题相当严峻,人口控制、人均生活水平提高任务依然艰巨。因此,树立科学发展观,追求以人为本的经济增长与环境保护和谐统一的模式,走循环经济的发展道路是经济发展的必然选择。为确保这一目标的实现,开展绿色国民核算,用新的核算指标—绿色GDP替代传统的GDP指标,并以此反映经济的发展水平和对环境的影响程度,是落实科学发展观和实现和谐社会的重要内容。
联合国等在综合环境经济核算体系(SystemofIntegratedEnvironmentalandEconomicAccounting,缩写为SEEA)中指出:绿色GDP核算的原意是以此反映经济发展对资源环境的影响程度,或反映资源、环境的良性状况。核算的真正目的不是改变现有国民经济核算的惯例,而是要改变人们的经济行为本身,也就是提醒人们在发展经济的同时,要重视资源、环境问题,进行可持续的发展。真正的发展是经济、社会和环境的和谐发展,经济的增长需要环境的支撑,社会生活水平的提高也需要环境作保障。只有健康的经济增长才是有价值的增长,任何经济活动必须是对环境有益的活动才是可持续的活动。这正是绿色GDP核算的真正目的。
相关链接:绿色GDP核算的发展历程
中国绿色核算的研究最早可追溯到20世纪80年代,曾任中国驻联合国环境规划署副代表和国务院发展研究中心技术经济研究部部长的李金昌先生,率先开展了这一方面的研究。他曾主持了“自然资源核算及纳入国民经济核算体系研究”,先后开展了森林、矿产、草原、土地和水资源的核算研究工作。尤其是1989一1992年森林资源的核算,被林业部列为重点研究项目,并获得美国世界资源研究所和福特基金会的资助,在孔繁文、何乃葱等研究人员的努力下,取得了显著的成果,并把有关研究成果列入了联合国统计署编写的《国民经济核算手册》之中,作为典型案例在世界各国推荐和介绍。
1994年,国家科委组织了地质矿产部、林业部、国家教委、中科院、国家海洋局、国家土地局、水利部等部门的专家、学者进行了更大范围的自然资源的核算研究。当时选取了矿产、水、海洋、土地、森林、野生动物、草原和再生资源等8种自然资源,初步进行了实物量、价值量的核算,并研究了核算的理论、方法、技术等,出版了内部研究报告《中国资源核算研究》。
2000年以来,在国际热带木材组织(ITTO)的资助下,中国林业科学研究院侯元兆研究员等开展了“中国热带森林环境资源价值核算及纳入国民经济核算体系的研究”[ITTOPD39/98(M)I,先后出版了《森林环境价值核算》、《森林资源核算》等。这些研究成果还被翻译成英文、法文和西班牙文,并在国际上广泛流传。因此,中国绿色核算中的森林资源核算在国际上影响比较广泛。
但上述研究主要偏重自然资源的核算研究。从20世纪90年代开始,由于中国的环境形势日趋恶化,中国经济发展正处在城镇化、工业化加速发展的阶段,经济增长方式相当粗放,能源、资源的浪费十分严重,环境问题更加突出。围绕环境问题,不同的科研院校、单位和专家学者纷纷探讨解决问题的途径。因此,绿色GDP核算也备受重视。政府部门也把绿色核算提到了议事日程上来,并把它作为政府官员考核体系的指标。国家统计局对绿色GDP的核算研究非常关注,在2001年进行了重庆市水污染、工业污染损失的核算试点。2004年,国家统计局和国家环保总局成立了环境绿色GDP核算联合研究小组,开展环境绿色GDP的研究和实验。同年,国家统计局也与国家林业局、中国林业科学研究院、北京林业大学等合作,正式启动了中国森林资源核算及纳入绿色GDP核算的研究工作。
绿色GDP核算是可持续发展保障的工具,它强调为宏观政策制定提供参考和依据,尤其强调如何把环境外部成本内部化,改变人们的经济行为本身。
我们知道,“环境革命”在20世纪60年代到来的时候,许多自然资源与环境经济学家努力探讨如何使自然资源与环境使用的外部成本内部化,并通过对资源使用的公平、效率和可持续性的探讨来研究外部成本的有关问题。绿色GDP核算也是保证经济社会发展的公平、效率和可持续性的重要途径。因而,绿色GDP核算的重点不在于仅仅得到具体的核算数字,更重要的在于为宏观政策的制定提供参考和依据,更好地为社会经济的发展和资源环境管理服务,从根本上改变人们的经济行为。因此,实施绿色GDP,重要的是改变经济行为本身。
绿色GDP意味着全新的发展观和增长观,也意味着全新的政绩观。绿色025社会科学文献出版社版权所有2006年:中国环境的转型与博弈GDP建立在以人为本、统筹协调、可持续的科学发展观的基础上,力求将经济增长与环境保护统一起来,综合地反映国民经济活动的成果与代价,包括资源的消耗和生态、环境的变化等。一旦实施绿色GDP,人们心中的发展内涵与经济发展的衡量标准就要改变,以往的GDP的指标就需要打上折扣。
要把绿色GDP作为政府官员政绩的考核指标,它就将直接关系到各级领导干部的实际利益。虽然国家环保总局会同有关部门对此做了大量前期工作,也进行了领导干部考核的“生态化和绿色化”的宣传,但由于认识上的障碍和技术上的困难等,绿色GDP的核算困难重重,几近流产。对于将绿色GDP作为政府官员绩效考核的目标,目前还没有达成统一意见。许多官员也担心用这一指标考核干部政绩,势必影响地方的经济发展。此外,在技术上,绿色GDP的核算是一个新的领域,其研究尚不成熟,也成为全面推广的主要障碍。
2005年,国家环保总局和国家统计局在北京、天津、河北等10个省市,启动了绿色GDP核算试点工作。在2006年12月9日,发布中国第一份环境绿色GDP核算研究报告的课题组也获得了“2006绿色中国年度人物”的特别奖,评委会对课题组的评语是:“在质疑声中走出并非完美的第一步,却是迈向科学发展观制度建设的一大步。”但课题组代表在发表获奖感言时透露,绿色GDP的核算并没有获得中国所有省份的支持。“这个奖,我们拿得很沉重。因为绿色GDP至今还没有在地方政府层面取得共识。已经有一些省市要求退出试点。”国家环保总局副局长潘岳目前也表示,国家环保总局一定会坚持到底,“就算只剩下一个省,我们也要把它算完”。环境绿色GDP历经周折终于出炉,是中国环境保护事业的重要进展和成就。课题组计划于2007年上半年发布2005年中国环境绿色GDP核算结果,充分说明了中国绿色GDP核算的开展不是一帆风顺。
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