只占地球水体总量2.53％的淡水资源，大部分分布在南北两极的固体冰川中。虽然科学家们正在研究冰川的利用方法，但在目前的技术条件下还无法大规模利用。除此之外，地下水的淡水储量虽很大，但绝大部分是深层地下水，可开采利用的也很少。所以，实际上河流水、淡水湖泊水以及浅层地下水是人类目前比较容易利用的淡水资源，但也是污染最为严重的水体。

    全国政协人口资源环境委员会主任陈邦柱在2005年年底警告说，中国目前江河湖泊有70％被污染，75％的湖泊出现不同程度的富营养化。另外，中国90％流经城市的河段受到严重污染。中科院院士、北京师范大学水科学研究院院长刘昌明也指出，全国7大江河水系的741个监测断面中，仅29.1％的断面符合In类以上水质标准，30％的断面属于人体不能直接接触、仅可用于工农业的IVIV类水质，40.9％的断面属于完全丧失水环境功能的劣V类水质。大部分湖泊氮、磷含量严重超标，在东部和西南地区被调查的200多个湖泊中，有80％出现不同程度的富营养化，水生生态系统全面退化。

    （一）捉襟见肘的淮河治理

    在中国的版图上，没有任何一条河流像淮河那样密如蛛网般地纵横交错了。179社会科学文献出版社版权所有OfilL."年：中国环境的转型与博弈淮河拥有一级支流120多条，二级支流460多条，全流域主要跨省河流就有100余条。淮河养育着两岸1.5亿多人口。淮河流域地跨河南大部、安徽和江苏北部、山东南部以及湖北少部。

    就是这条养育一方，哺育众生的母亲河，十多年来，污染情况始终堪忧。2006年2月13一19日，淮河流域水资源保护局和水环境监测中心对淮河流域跨省河流46个省界断面水质进行了监测。监测结果为，水质达到IN类水的断面占17.4%，水质为IV类水的断面占10.9%，水质为V类水的断面占10.9%，水质为超V类水的断面占60.8%。对照国务院批准的《淮河流域水污染防治“十五”计划》确定的水质目标，水质达标率为28.3%。同时，监测中心还对淮河干流、大运河、颖河、涡河、沐河等主要河流的43个控制断面水质进行了监测。检测结果让人担优：淮河干流监测的13个断面，除老坝头断面水质为]I[类，其余断面全部为W、V和超V类水质，主要超标项目为氨氮。

    二十多年以前，人们还能在河边洗衣、做饭。如今，生活在淮河岸边的人民无奈地接受了污染的事实。他们习惯了每隔十天半个月就要去数公里外的地方取水，而且取回来的水必须存在水缸里，放上明矾澄清几天才能用。他们也习惯了洗衣、洗菜、做饭都靠这些从老远运来的水。“守着淮河没水喝”的尴尬，是淮河流域居民生活的真实写照。前些年安徽蚌埠市“守着淮河喝矿泉水”曾是大新闻，现在，从桐柏县招待所到洪泽湖水上船家，全是饮用矿泉水、纯净水。

    淮河治理，真成了我国水污染治理最痛的伤疤。

    1994年，原国务院环委会召开淮河流域环保执法检查现场会，提出要让淮河20世纪内变清的目标。

    1994年，淮河发生特大污染事故。当时淮河持续干早，主要闸坝全部关闭。7月中下旬出现大暴雨，主要闸坝先后开闸集中排水。入淮水质以污水团形式向下推移，淮河干流形成污染带70公里，使一些地区群众饮水发生困难，直接危及了下游人民的生活和生产，损失惨重。

     1995年3月，国家环保局、水利部、国家计委等几十个机构在京联合召开“淮河流域水污染防治计划工作会议”。此后，几乎每年各级政府都会对淮河流域水污染防治计划进行具体部署。

    1995年6月23日，在国务院第三届环境保护委员会第六次会议上，宋健强180社会科学文献出版社版权所有呼唤安全的饮用水调：淮河不清，哪一届政府也无法安心，治理淮河污染，法律和行政措施是首要的，必须坚定不移地关、停、转产一批污染企业，各部门要团结协作，为实现淮河水变清目标共同奋斗。

    1995年8月，国务院颁布了我国第一部流域性法规《淮河流域水污染防治暂行条例》，规定自1998年I月I日起，禁止一切工业企业向淮河流域水体超标排放水污染物。

    1995年，国务院环委会审议《淮河流域水污染防治计划》，提出到1997年年底，使向淮河排放的污染物总量削减40%，水质有较大改善，到20世纪末实现淮河干流水质基本变清。9月，国务院要求19％年6月30日前关停淮河流域所有5000吨以下的小造纸企业。19％年，淮河流域3580多家污染严重的小制革、小化工等“巧小”企业被关停。

    1998年1月1日，国家有关部门实施“零点行动”，对限期没有完成治理的污染企业进行统一关停。2001年1月，国家环保总局会同国务院各部门通过对淮河现场检查后，宣布淮河基本实现国务院提出的2000年达标目标，干流COD（化学需氧量）浓度基本符合in类水质要求，主要支流COD浓度符合IV类水质要求。

    2002年9月10一15日对流域内主要跨省河流省界断面及重点监控断面水质进行了监测，省界33个断面中，综合评价III类水占9.1%,IV类水占12.1%1V类水占9.1%，劣V类水占69.7%。与《淮河流域水污染防治规划》水质目标相比，省界断面水质达标率为15.2%，没有达到要求。

    2005年淮河干流年均水质为W类，属轻度污染，24条主要支流中16条水质为V类或劣v类，主要污染物为氨氮。而国家环保总局在2005年定的目标是：在淮河干流和主要支流不断流的情况下，淮河干流水质进一步好转。事实未能如愿。

    （二）发展的代价

    十多年来，中央和苏、鲁、皖、豫四省各级地方政府和企业，高投入、大规模治理淮河水质污染。仅“九五”期间国家安排的淮河治污项目就有200个，总投资120亿元；莲花味精、丰原集团等千余家上规模涉污企业，陆续投人数百181社会科学文献出版社版权所有2006年：中国环境的转型与博弈亿元建设污染处理设施，包括郑州、徐州、淮南等在内的百余座城市筹建污水和垃圾处理厂；1998年以工业企业达标排放为内容的“零点行动”，关停一大批治理无望的造纸、皮革等重污染企业，牺牲工业产值200多亿元。综合沿淮四省数据，从1995年开始治理，到2005年，各种渠道的淮河污染治理投资总额超过600亿元。十年间，花在淮河治理上的费用超过了600亿元！如今，投人仍在增加，从水利部获悉，国家发改委2006年正式批复了淮北大堤加固工程和沙颖河近期治理工程可行性研究报告。这两项工程是国家确定的治理淮河19项骨干工程的重要组成部分，目前两项工程初步设计报告已报水利部，2006年汛后两项工程将按计划正式开工，届时国务院确定的治理淮河19项骨干工程将全部进人建设阶段。这样，2006年和2007年治理淮河又将投资140亿元，其中中央投资106亿元，地方投资34亿元。

    每年都治理，哪年都达不到效果。通过以上提到的资金投人和国家有关水资源保护的法律可以看出，淮河难治不是投人问题，也不是法律问题。这个问题牵扯部门和各级政府之多，连带省份和领导人之多，关系企业与民众之多，难以说清。只能说和各级政府都有关系，企业和领导人都有责任，单独追求GDP的增长，在可持续发展原则上打折扣，付出了沉痛代价。

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