本文来自于淮河水污染治理的第一线，撰稿人霍岱珊是淮河流域第一家民间环保组织“淮河卫士”创始人之一。“淮河卫士”的环保项目“拯救淮河希望工程”一方面针对淮河流域水污染及其治理进行持续的跟踪调查和监督，另一方面针对癌症村展开调查，向全社会呼吁在淮河流域推进实施“清洁饮水救助”和“医疗卫生救助”。本文多次提到的“沙颖河”是淮河流域的主要支流，是淮河的供水大户，也是遭受污染最严重的河流。在淮河干流多次发生的特大污染事故均与沙颖河有关。沙颖河的治理直接关系着淮河干流的水质优劣。

 关键词：淮河治污 生态疾病 公众参与

  一十年治污，为何仍面对污染加剧挑战 

 说起中国的河流，人们首先想到的是黄河与长江。但在黄河、长江之间，还有一条与之平行东流的大河，这就是淮河。

 艰难前行淮河发源于河南省西部的桐柏山，流经豫、鲁、皖、苏等省，全长ION）余公里，汇集580多条支流，流域面积27万平方公里，人口约1.8亿，为中国的第三大河。淮河流域地势平坦，河网密布，气候温和，四季分明，是最适合人类居住的地方；淮河流域是中华民族主要发祥地之一，孔子、孟子、老子、庄子、墨子、管子等先贤圣哲都曾生活并活动于淮河流域；大禹治水主要在淮河流域；人祖伏羲、女蜗补天等历史传说也都发生在淮河流域⋯⋯淮河流域英才辈出、璨若星辰，尽显人杰地灵之华光。淮河也有其令人生畏的一面，这就是淮河的水患灾难。

 历史上由于自然灾难、战乱或人为的因素，造成黄河无数次决口泛滥，大量泥沙淤积于淮河水系，最终堵塞了淮河的人海通道，迫使淮河一头撞人洪泽湖的怀抱，在洪泽湖容纳不下淮河来水时，在江苏扬州经三江营汇人长江，借道人海。淮河的这段历史，既牵着黄河又连着长江，可谓“三脉一体”。

 淮河真的不是一条简单的河。淮河的这段经历，在历史上被称为“黄河夺淮”。黄河夺淮带给淮河的就是洪水泛滥，因此淮河的水患灾难是出了名的，所谓“有雨洪灾，无雨早灾”就是其真实写照。在中华人民共和国成立之初，淮河再次泛滥，毛泽东主席彻夜难眠，挥毫题写了“一定要把淮河修好”的伟大决策。从此，淮河的历史翻开了新的一页。“治理淮河，兴修水利”成为这一时期的伟大壮举。至20世纪80年代中后期，淮河流域的主要河道都经过了整治，河网沟渠、自流灌溉给淮河流域带来了林茂粮丰的喜人景象。根据水利部淮河水利委员会的统计，截至2002年底，全流域建成水库5700多座，总库容272亿立方米；兴建水闸5427座，其中大、中型水闸600多座；加固大堤5万多公里，开挖人工河道2164公里；建机电排灌站6.048万处，耕地灌溉率超过70%；粮食产量由1949年的120亿公斤上升到1999年的876亿公斤，占全国粮食产量的近1/5，每年向国家提供商品粮150亿一200亿公斤，约占全国商品粮的1/4，提供商品棉约占全国的1/5。这当为近代淮河最壮美的时期。

 只可惜，就在水利设施配套齐全、日益发挥水利效能的时候，水污染不期而至。这种水既不能工业用，也不能农业用，更不能饮用。

 淮河的水污染是与工业发展同步产生并渐进式加剧的。过去，淮河流域以农业为主，河水清澈见底，随时都能捧起来饮用。而到了20世纪80年代末、90年代初，淮河水的污染已达到令人触目惊心的程度。生态灾难成为淮河新的最主要的灾难。

 淮河水污染引起党和政府的高度重视。1994年确定了我国首批流域治理的重点项目，这就是著名的“三河三湖”（淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池）治理。在1995年的8月巧日，国家又颁布了《淮河水污染防治暂行条例》。这是中国立法史上出台最快的一项法规，并且是为一条河流单独出台的一项区域性法规，其重视程度不言而喻。为推进实现达标排放和最终的水体变清，政府和媒体还启动了1998年I月I日的“零点行动”和持续多年的“中华环保世纪行”等活动，令人记忆深刻。

 2004年，淮河治污走过了十年的历程，其治理效果如何呢？

 2004年7月中旬，一场突如其来的大雨痛揭淮河十年治污之短：淮河上游的沙颖河、涡河等支流相继开闸放水，滔滔黑水，浊浪翻滚，臭气冲天，在淮河干流形成了155公里的黑色污染团，刷新了1994年淮河污染团总长70公里的历史纪录。污染团中的污染物总量达3.8亿吨，使河水中的主要污染物指标在平时的基础上增加了7倍。污水团所到之处，一切生物遇毒皆亡。污水汇人洪泽湖，当地养殖业全军覆没，鱼鳖虾蟹悉数毙命，水产产量损失3.2亿吨，直接经济损失达3.1亿元。

 淮河治污，投资数百亿元，为什么竟然是“十年治污一场梦”？

 淮河治污再次引起全国的极大关注。在各种议论中，出现频率最高的词是“污染反弹”。其实，从民间观察来看，淮河十年治污却是污染加剧的十年。

 十年间没有一家企业做到常年持续达标排放，而这样的企业在淮河流域数以万计，在治污和监管方面弄虚作假、欺上瞒下现象司空见惯。

 十年间把治理的重点对准了“十五小”企业（1994年以来先后关停了约500(）家“十五小”企业），而这些小企业的排放量很小，有些小企业的排放根本就流不到淮河，因此小企业对淮河构不成致命威胁。而真正能够“杀死”一条河流的排污量非那些大企业所不能。大企业排放污染不仅量大，而且肆无忌惮。

 治理污染的设施严重缺位。国家批准淮河流域“十五”期间拟建161项城市污水处理工程，按照2004年公布的数字，有78个项目是纸上谈兵，根本就没有动工；55个项目正在建设，不能发挥作用；28个完成项目本应发挥作用，但却属于“盆景工程”，领导来了就运作，领导走了就关闭。

 十年间，生活污水排放量随人口同步增加。

 农业面源污染累计增加。正是以上这些因素，才使淮河水污染呈现出逐年加剧的态势。