毫无疑问，内涵式发展路径将延续并强化对教学质量的 关 注 ，但 是从质量人手解决质量问题，已像教育改革的许多其他政策一样，在执行过程中难免发生漂移。不难看到，高校现行的管理体制如果没有实质性的改变，提升质量的努力就难免被陈旧的管理体制所化解。高等教育体制改革将是实现内涵发展的必由之路。

2006年3月16日公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出了深化体制改革的方略，包括推进政府职能转变、健全政府决策机制、深化投资体制改革。其中“加快建设服务政府、责任政府、法治政府”，“按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围”，“加强各级政府的社会管理和公共服务职能”，“健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度”等，为转变政府机构的教育管理职能及政府与学校的关系，深化高校内部管理体制改革提供了明确的方向。

2006年，高等教育领域已经出现了一些体制改革上的进展，主要是在招生制度、研究生培养机制等方面。例如，上海交通大学、复旦大学等自主招生考试的改革，中国政法大学均衡在各个省区招生名额的改革，均具有“破冰”之举的意义。自主招生试点的高校数量进一步扩大，2003年第一批试点高校为22所，2005增加为42所，2006年增加为53所。

研究生培养机制改革正在进行实质性的探索，在4所高校试点的基础上，2007年北京大学、清华大学等17所高校将试点研究生培养机制改革。按照部署，2008年具有研究生培养资格的高校将全部施行新的研究生培养收费和资助制度。参与试点的学校将大幅度提高奖学金的覆盖面和额度，形成有利于精英人才脱颖而出的培养机制。研究生将不再区分公费和自费，而是采取奖励助学金的方式资助优秀研究生学费和生活费。这将是对现行研究生教育体制的重大改革。

从招生制度和研究生培养机制改革开始，是否会成为新一轮体制改革的突破口，启动一场全面、深人的教育教学管理体制改革，是人们关注和期待的。它不仅是提高高等教育质量所必需的，也是适应社会发展和转型所必需的。为了实现“十一五”规划纲要所提出的任务和目标，教育需要进一步推动体制改革和制度创新。

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