大力推进民营企业自主创新，既是各级政府的任务，也是企业自身的任务。继续深化科技体制改革，建立科学的创新激励体制机制和制度，完善鼓励民营企业自主创新的各项政策，有效保护知识产权，建立中小企业创新基金，鼓励民营企业吸引和使用高素质创新人才等等，均是当前条件下大力推进民营企业自主创新的必要措施。

（一）完善国家创新体系，发挥“两个导向”的作用

纵观工业化国家的企业自主创新，都与国家创新体系有着千丝万缕的联系。这些国家的创新体系，包容了与创新有关的几乎所有部门、科研机构和企业，较好地解决了基础研究与应用研究、创新与地区发展、创新与商业化开发等方面的关系以及中小企业利用创新网络推进创新的问题。总结他国经验，结合中国实践，建立、健全和完善国家创新体系，着力发挥“两个导向”的作用，对于推动中国民营企业自主创新具有非常重要的意义。

所谓发挥“两个导向”的作用，就是既要充分发挥市场对创新体系建设和企业自主创新的导向和激励作用，又要充分发挥政府对创新体系建设和企业自主创新的引导与推动作用。要充分发挥市场机制的作用，鼓励通过市场选择创新主体，借助市场优化配置创新资源，发展和完善符合市场内在要求的创新机制，推进企业自主创新。要改进和完善政府政策，更好地鼓励、支持、引导企业自主创新，降低企业创新风险，提高企业创新收益。要将市场手段与政府政策有机结合起来，特别是要避免按“条条”或“块块”构建国家创新体系，要打破中央与地方分割、产学研脱节、创新与市场分割的体制机制弊端，形成中央政府与地方政府、科研机构与企业、企业与市场的合力。要重视民营中小企业对国家创新体系建设的重要作用，积极解决民营中小企业创新过程中遇到的困难和问题，改革现行创新资源配置体制和机制，促进民营中小企业积极开展自主创新。

（二）营造公平竞争的市场环境，推进民营企业自主创新

公平而充分的市场竞争是企业自主创新的不竭动力源泉。改革开放以来，虽然市场经济体制已在中国建立起来了，但是还很不完善，一个公平而充分竞争的市场环境还远未形成。很多地方政府通过控制土地批租、进行行政垄断、实行地区保护，甚至干预司法，掌握了大量创新资源配置权，扭曲了创新资源配置机制的效率，从根本上妨碍和抑制了企业自主创新，影响了国家创新体系的建设。因此，打破包括行政性垄断在内的各种垄断，营造公平而充分的市场竞争环境，已经成为推进中国民营企业自主创新的一个突出问题。

要打破垄断，首先要贯彻落实好党的十六届三中全会关于大力发展民营经济的精神和《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步清理限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除民营企业自主创新和发展的体制和政策障碍，切实在市场准入、财政支持、税收优惠、技改立项、用地用电、银行信贷、金融和资本市场融资、外经外贸等方面给予民营企业以公平的国民待遇，在技术改造、科技进步、人才引进、新产品申报与试制、技术人员职称评定和资质评估等方面，与其他企业一视同仁，营造公平竞争的市场环境，有效推进民营企业自主创新。

（三）继续打击侵犯知识产权行为，保护民营企业自主创新

严格知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权行为，是鼓励和推进民营企业自主创新过程中必不可少的一环。缺少知识产权保护，企业创新收益就没有保障，企业就不会进行自主创新。知识产权易受侵害，是目前中国创新过程中普遍遇到的一大难题。虽然在知识产权保护方面，中国已经建立起了一整套制度，但受地方和部门利益的影响，认真而全面的贯彻落实这套制度仍然困难重重，打击侵犯知识产权行为，已经成为有效保护知识产权的最大难点。

有效解决知识产权保护问题、严厉打击侵犯知识产权行为，既要从制度抓起，又要从体制入手，建立行业自律与政府监管相结合的保护与打击体系，同时要加大政府人力物力的投入力度以及惩罚力度，提高侵犯知识产权行为人的成本。在打击侵犯知识产权行动上，不以所有制作为区分标准。不论是国有、集体、民营、还是外资或合资企业，只要是侵犯了知识产权，都要受到法律上的制裁和经济上的打击。除此以外，政府还要进一步指导企业增强知识产权保护意识，加强知识产权管理工作，引导企业建立健全知识产权管理制度和组织，完善激励创新机制，形成尊重他人知识产权、保护本人知识产权的氛围和环境。

（四）制定适合民营企业特点的自主创新战略

无论是在中国，还是在国外，绝大部分民营企业都是中小型企业。中小企业在创新需求上与大型企业相比存在较为明显的差异。因此，制定适合于民营中小企业特点的自主创新战略，是推动民营企业自主创新的一项重要选择。

制定适合民营企业自身特点的自主创新战略，首先要考虑企业发展所处阶段。对于处于创业阶段的企业，由于其自主创新能力较弱，技术起点较低，需要在发展中进一步提升自身的技术起点，因此，在自主创新战略选择上应更侧重于引进消化吸收和再创新，待积累了一定的创新能力和经验、具备了一定的自主创新能力后，再进一步考虑选择原始创新和集成创新。而对于已经处在高速成长阶段的企业，由于已经具备了一定技术基础和创新条件，企业的技术起点也较高，因此，更多地实行产学研相结合或委托研发、与国内外同行搞横向一体化合资合作或联盟研发，重点进行原始创新或集成创新，就可能是一种更为经济和有效的选择。对于那些在国内已有品牌基础、市场基础、制造技术基础和一定市场占有率的企业，则可以考虑到国际市场寻求开展经济技术合资合作与开发技术创新伙伴，并在此基础上实行独立自主的原始创新战略，以此来大幅度提升本企业的技术水平和企业市场竞争力。国际化是民营企业自主创新战略选择的一个重要方面。要进一步放宽民营企业开展外经外贸、国际工程及劳务合作的政策，引导民营企业“走出去”，寻求更大的市场和发展空间，提高企业的国际竞争力。

（五）搭建三个平台，支持和推动民营企业自主创新

虽然自主创新已经成为国家和企业的普遍选择，但由于仍然存在“政出多门”问题，不同部门和地方的政策掣肘，不同政策之间缺少衔接，同一政策缺少配套性政策支持，政策的集成作用难于得到充分发挥，给民营企业自主创新带来了一定的困难和障碍。解决这些问题的一个出路是借鉴国际经验、搭建“三个平台”，以促进和推动民营企业自主创新。

1搭建风险释放平台，化解企业创新风险

搭建风险释放平台的目的是解决创新之前风险资金进入，创新之后给予企业一定创新奖励。为鼓励和加强企业技术创新，可考虑实行企业技术创新开支税前扣减的优惠政策，同时采取以专利等技术成果抵税方式激励企业自主创新。通过搭建这样一个政策平台，可以降低企业创新风险和成本，给创新企业一个明确的风险释放信号，达到有效鼓励企业自主创新的目的。

2搭建融资平台，方便企业创新筹资

大多数民营企业都是中小型企业。中小企业在融资上面临着与大企业不同的环境，融资比较难。而在创新实践中，有没有足够的资金支持，是企业能否实现自主创新的关键。搭建融资平台，就是要建立企业创新的长效筹资机制。可考虑以国家和地方政府为主，鼓励企业自愿参与的方式，成立各种形式的创新基金。除此之外，根据本级政府财政收入状况，将科技研发的财政投入比例固定化、制度化，建立企业自主创新财政支持机制。另外一个办法就是利用市场机制的作用，通过运用不同形式融资机制和形式，包括积极引导各类风险基金和创投资金进入民营企业创新领域、允许创新企业采用创新项目融资或政府事前采购融资等形式，解决企业创新资金不足问题。

3搭建服务平台，为企业创新提供有效服务

企业在创新过程中会遇到一些自身难于解决或解决成本较高的问题。例如，创新政策的咨询、科技信息的收集与交流、科研人才的培养、职工队伍再教育等问题。因此，以政府为主搭建一个能够为民营企业自主创新提供全方位服务的平台，包括在创新前为企业提供必要的创新信息和政策咨询、为企业提供参与国内外技术创新交流的机会，在创新后为企业创新成果的商业化提供指导与服务等等。

（六）加强人力资源管理，培育企业自主创新人才

加强人力资源管理，以培育企业自主创新人才应重点做好以下六个方面的工作：一是确立人力资源管理在民营企业自主创新能力发展中的战略地位，形成重视人才，尊重人才，合理使用人才，促使人才自我价值实现的环境。二是建立适合企业自主创新的人才支撑体系和政策环境，包括建立全方位的人才吸纳机制、竞争有序的人才流动机制、各尽其能的人才资源优化配置机制、科学公正的人才评价机制和配套完善的人才服务机制等等。三是形成有利于员工发挥自主创新能力的工作环境，营造良好的工作氛围，积极推动知识共享，鼓励跨部门、跨学科合作研究，开发创新思维。四是建立有利于自主创新的人力资源管理体制机制，包括实行科学有效的激励机制，鼓励企业员工积极参与创新。五是加强人才定期和不定期培训。六是根据创新型员工具有的较强获取知识、信息能力和开发新技术能力较强的特点，对员工实行分散分层管理，激励企业员工的创新积极性和主动性。

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