“虽然彩票业在中国内地已有20年的历史，但中国彩民仍处在彩票的初级消费阶段，心态不成熟，还是以中大奖为主要目的。彩票发展成熟的国家，彩民的购买心理是多元化的，彩票事业被称为‘微笑的纳税女神’和‘无痛的税收’，我们希望逐渐灌输给彩民‘微笑纳税’的观念，给彩民一种正确的引导。”业内人士向记者强调说。

在日前上海举行的“2007博彩产业与公益事业国际学术研讨会”上，国务院法制办政法司副司长丁峰透露，首部《彩票管理条例》已提上国务院议事日程，有望明年出台。该《条例》将借鉴其他国家和地区的彩票监管经验，对彩票的发行、销售、资金管理、行业自律、彩民救助等相关方面作出明确规范。业内人士认为，该《条例》的出台将为今后推出《彩票法》做好铺垫。

●听福彩中心人员说福彩管理

记者曾就鞍山彩票案中涉及的彩票业主职业素质、彩票机技术漏洞以及彩票管理机构的工作疏忽等问题采访了中国福利彩票事业管理中心。该中心工作人员对这起案件疏漏的各个环节作了如下书面答复：

——关于投注站主的身份审核，我国内地尚未建立完善、有效的信用制度，还无法依据个人信用进行选择或审核。但福彩中心目前已经形成包括个人过往罪史审核、经营者资质审核、签署协议等审核措施，在程序上为投注站建设提供保障。身份审核的具体操作由各地福彩中心结合各自情况独立进行，而非由中心统一组织。

——关于彩票销售网点业主的岗前培训问题，福彩系统目前已经建立起较完备的培训体系，相关事宜同样由各地福彩中心结合各自情况独立组织。中国福彩中心主要是对各级管理人员进行培训。

——为了加强福利彩票资金的安全管理，保证彩票资金及时足额上缴彩票机构，防止技术差错或人为舞弊导致彩票资金的损失和福利彩票信誉的伤害，中国福利彩票发行管理中心向全国下发了《关于加强福利彩票资金安全管理的通知》。

A 彩票20年：县级销售机构2123个，全系统从业人员超过30万

1987年的天津市印刷厂里，诞生了我国内地第一张彩票。同年7月27日，在河北省石家庄市的工人文化宫广场上，第一张彩票被人购买……

20年过去了，彩票业的发展今非昔比。

近10年来，每年彩票销售增长率在50%以上。2002年，我国内地彩票年销售额为450亿元人民币，截至2007年，仅福利彩票累计销售已达2423亿余元。伴随彩票市场扩大的，还有不断壮大的彩票销售网点、销售人员，以及彩民数量。根据中国福利彩票发行管理中心向记者提供的一组数据显示，截至目前，全国各省、自治区、直辖市及深圳市共设发行机构32个，地级销售机构320个，县级销售机构2123个，电脑福利彩票投注站超过10万个，全系统从业人员超过30万人。

然而，在我国内地彩票业发展的20年间，却始终没有一部“基本的、定型的、系统的”彩票行政法规伴其左右。目前唯一一个针对彩票业的规范性文件《彩票发行与销售管理暂行规定》颁布于2002年，也只不过是一个由财政部颁布的部门规章。而在目前世界上已经开展博彩活动的120多个国家和地区中，绝大多数都已经完成了国家立法。

“虽然彩票业在中国内地已有20年的历史，但中国彩民仍处在彩票的初级消费阶段，心态不成熟，还是以中大奖为主要目的。彩票发展成熟的国家，彩民的购买心理是多元化的，彩票事业被称为‘微笑的纳税女神’和‘无痛的税收’，我们希望逐渐灌输给彩民‘微笑纳税’的观念，给彩民一种正确的引导。”业内人士向记者强调说。

B 纷纷扰扰：涉及彩票立法、兑奖不合理以及彩票业主自律等问题突出

记者以“彩票事件”为关键词在百度进行搜索时，出现了102万个结果。大多集中在“西安宝马彩票事件”、“回趟老家超过兑奖期限500万元成弃奖”、“广东一投注站老板空打彩票2900万”、“邯郸农行彩票案”等一些重大案件上，都涉及彩票立法、兑奖不合理以及彩票业主自律等问题。

业内人士分析说，“农行邯郸分行工作人员挪用大额资金购买彩票，完全是以大博大，违背了彩票以小博大的原则；西安彩票案中，中了宝马车的刘亮当时只有17岁，按照相关规定未满18周岁的未成年人不允许购买彩票；北京发生的彩民状告体彩中心兑奖时间过短的案子，说实话，此案即使诉诸法律也不会有什么结果，因为我国内地目前关于彩票尚未立法；而前不久发生在辽宁省鞍山市的彩票业主恶意兑奖2895万元案，原因除了管理上的漏洞外，还有我国目前有关彩票行业的统一技术标准的缺乏。”

彩票业主恶意兑奖案发生在鞍山市一个经营着3家福彩投注站站主赵立群身上。

11月7日，本报一版刊登了一篇题为《彩站业主恶意兑奖2895万元》的报道。此案要从两年前说起，2005年二三月份，赵立群在自己开办的福彩站投注机上为客户兑奖时，发现兑奖系统存在漏洞，即两台投注机可以同时兑奖。从此，赵立群开始了长达两年的恶意兑奖。据赵立群交代，从2005年5月到2007年1月，他先后多次用一张中奖彩票，分别在自己和朋友经营的3台兑奖机上同时申报兑奖。仅2006年9月，赵立群就恶意兑奖672万余元。截至2007年年初案发，他恶意兑奖达2895万元。赵立群用这些钱，为自己买了一套房子、两辆车和200余万元的体育彩票。赵立群因诈骗罪被辽宁省鞍山市中级法院一审依法判处无期徒刑，并处没收个人全部财产。

“电脑彩票系统程序上存在漏洞，设计不够精密，精确度不够，福彩中心管理疏漏，没有及时兑账，这些是导致赵立群长期作案而未被发觉的主要原因……”鞍山市检察院负责办理此案的检察官田晓熙分析说。

C 监管缺位：立法与监管的缺位，技术标准和管理标准的空白，导致案件频发

近日，记者来到我国内地第一家也是目前唯一一家从事博彩业研究和教学的专业学术机构——北京大学中国公益彩票事业研究所，采访了该所执行所长王薛红。作为内地第一位毕业于美国博彩管理专业的博士，她认为，目前我国内地彩票业立法与监管的缺位，以及由此带来的统一技术标准和管理标准的空白，是导致此类案件频发的根本原因。

王薛红提到的管理标准和技术标准涵盖内容很多，“管理标准包括发行环节，管理者的素质、工作人员和销售人员的培训等等；技术标准主要指硬件和软件问题，例如资金的安全度、机器的稳定性、出错率等等。”王薛红告诉记者，我国内地目前除了北京大学中国公益彩票事业研究所在技术层面上研发的关于彩票摇奖机的检验标准外，其他方面还都在研发过程中。“无论是管理标准还是技术标准都是一个研发的过程，立法更是如此。不可能在短时间内就能出台，但它们的制定却至关重要！”

记者了解到，对于彩票业的立法，早在2001年就已有人大代表提出了相关议案，此后每年都有此类议案。“世界绝大部分发行彩票的国家，都将彩票发行与经营管理严格置于政府监控之下。而我国内地的福利彩票、体育彩票两大体系，都独立运作，各自为政，彩票发行组织机制不够完善，缺乏彩票专业人员，市场营销手段单一……”2004年，全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋曾在媒体上发出这样的呼吁。

D 责任博彩：政府和社会有义务对彩民进行引导，而不是一味吸引他们盲目购买

北京大学中国公益彩票事业研究所目前成立了CGL实验室(中国博彩实验室)，专门研究彩票业的技术和管理标准。对彩票行业相关人员加强培训，也是王薛红和同事们从事的主要工作之一。“培训包括三个方面：管理人员的认证、培训师的认证以及销售员的认证。尤其是销售员方面，目前的认证不到位，应该采取持证上岗的方式。这样就能最大限度地避免类似鞍山彩票站主恶意兑奖事件的再发生。”王薛红告诉记者，国外的彩票销售员上岗之前，必须进行15到18小时的培训，认证之后才能上岗，这一规定也被明确写入了彩票法或者相关管理条例中。

王薛红还特意向记者介绍了中国彩民救助中心。“许多人生性好赌，自制力较弱。一些彩民被误导，以为多投入就会有多回报。中国彩民救助中心就是要帮助这些人。”目前正在筹建的中国彩民救助中心就是对彩民进行病态问题救助和提供法律投诉援助，以及其他有关彩票知识方面的解答服务。据王薛红介绍，彩民的病态分为轻度、中度和重度，国外有专门戒赌中心救助重度彩民，许多国家还把对彩民实施救助写入了相关法律。王薛红将此概括为“责任博彩”，“政府和社会有义务对彩民进行正确引导，而不是一味吸引他们盲目购买。”至于法律援助的实施，王薛红介绍说，由于我国内地目前没有相关法律，救助中心会帮助彩民更多了解如何保护自身权益以及游戏的规则。(王佳 姚晓滨)