| “想去哪儿，不知道怎么走，上网一查便知！”如今，互联网地图的应用已经越来越广泛，众多互联网巨头都已经在涉足这一行业。然而，随着互联网地图产业的迅猛发展，数据错误、泄漏国家机密等问题地图也时有发生。
2008年3月25日，八部委发文联手整顿互联网地图，对互联网地图管理设立市场准入限制。
4月16日，来自新闻出版总署内部独家消息显示，相关整顿文件已经摆上高层案头，具体开始整顿日期定在5月底前，如果不符合市场准入制规定一律叫停。这意味着，对99%不符合规定的互联网地图来说，5月底将成为“生死抉择”的大限，这其中，包括Google的互联网地图——Google Earth。
互联网地图异军突起
电子地图是一个庞大而笼统的概念。按照不同应用，可以细分为三个市场：导航市场、行业应用和互联网地图。其中互联网电子地图(以下简称互联网地图)是一个较新的应用。
目前，美国NAVTEQ公司占据了电子地图市场最大的份额。2000年，NAVTEQ通过其电子地图业务成为一家明星企业，它的收入主要来自汽车导航。6年后，以互联网为基础的电子地图业务的发展速度远远超过了汽车导航的速度，并在该公司的收入中占据越来越重要的位置。
国内互联网巨头也从中嗅到了巨大商机。2005年4月12日，搜狐宣布支付930万美元现金用于收购图行天下(Go2Map)，随后，百度、新浪等网站也争先恐后地推出了地图搜索服务。首家获得审图号的互联网地图服务厂商Mapbar还通过资源置换或者部分收费的模式为其它网站提供互联网地图服务，目前Mapbar地图联盟吸引了包括百度、MSN、雅虎等2000多家网站的加盟。
至此，互联网地图形成了一条完整的产业链。位于产业链前端的是四维图新、高德、灵图等具有测绘资质的图商，它们生产制造出来的地图，可以通过合法途径卖给那些地图网站及合作商；MapABC、Mapbar、51ditu等专业地图运营商则位于产业链的第二级；再往下的第三级则是一些搜索类网站和行业应用网站，这些网站通过把位置信息与自己的搜索引擎或者自有内容进行整合后实现赢利。
种种迹象表明，中国的互联网地图行业正以惊人的速度发展。随着用户的不断增加，互联网地图市场也水涨船高。据中国网络经济研究中心发布的报告显示，中国地图信息服务市场规模到2008年将突破5亿元人民币，2010年则能突破15亿元。
99%的互联网地图违规
不过，由于互联网地图具有易复制的特点，导致众多中小网站甚至个人一拥而入利用互联网地图实现盈利，其后果是，不仅造成了市场的混乱，而且造成许多地图本身的不规范。这些不具备地图制作资质的企业，使用的是免费的“拿来主义”地图，经过自身简单标注或者修改之后，便迅速推向市场，各种形态的地图服务也相继衍生，但所提供的信息并不准确，由此引发了市场混乱、数据错误、国家机密泄露等严重问题，也给消费者带来很大的不便。
“互联网地图市场正以惊人的速度繁荣，但现行的法规对互联网地图管理没有明确规定，99%的互联网地图都存在违法违规问题。”国家测绘局副局长闵宜仁在今年3月25日的表态可谓“一语惊人”。
2007年，国家测绘局通过采用网上搜索和重点抽查的方式，检查出登载地图的互联网站8962个，互联网地理信息服务网站有595个，99%地图大多没有依法经过国家或省级测绘行政主管部门审核批准，存在违法违规行为。
由此，监管已迫在眉睫。国家对于地图市场的监督，其实早就已经开始。2006年8月1日起施行的《地图审核管理规定》规定，在正式出版、展示、登载、以及生产的地图产品上，必须载明审图号。
《意见》成互联网地图“生死薄”
今年2月25日，一份由国家测绘局、前信息产业部、外交部、公安部和新闻出版总署等八大部门联合发布的《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》(简称《意见》)出现在了国家测绘局的网站上。
《意见》规定，从事互联网地图编制活动，必须经国务院测绘行政主管部门审批，并取得相应的测绘资质证书。从事互联网地图出版活动，应经国务院新闻出版部门审批，并取得互联网出版许可证。外国的组织或者个人不得在我国境内从事互联网地图编制和出版活动。
《意见》引起了业界的各种激烈反应。“对于我们这样的正规图商来说，《意见》的出台是件好事。”Mapbar市场总监潘琳娜告诉记者，《意见》将成为正规图商的“保护伞”，从而改变市场竞争格局。
“拥有正规数据来源的厂商不超过10家，今后互联网地图必须公示出版号，那么没有资质的公司需要引用地图只能和正规图商合作。”潘琳娜表示，这样一来不仅规范了互联网地图产业，也提供了准入的门槛。目前，已经有11家企业获得了相关资质。熊雯琳 |
