泛珠三角内地省区利用外资的情况分析

    泛珠三角经济区的形成与发展是全面实施区域统筹协调发展，实现东、中、西互动的重要举措；也是落实我国国民经济和社会发展第十一个五年规划，加强区域经济协调发展战略的重要内容。

    泛珠三角内地9省区，凭借本身的广阔地理空间、丰富的自然资源、市场开放及容量潜力巨大等优势，吸引着投资者纷至沓来。大量外资的流入，激活了泛珠三角内地省区的经济发展活力，促进了经济社会的持续增长。据相关统计资料显示：2002~2004年，泛珠三角9省区共吸引外资合同金额达920.83美元，实际投资金额达668.83亿美元，并日益显示出良好的发展态势。据有关资料显示，2005年1~8月份，泛珠三角内地省区共吸引外商投资项目8451个，占全国同期的29%。合同利用外资金额达到242亿美元，占全国同期吸引外商投资金额的21%；实际利用外资额113.6亿美元，占全国同期吸收外商实际投资额的29%。本文主要是对近年泛珠三角内地省区利用外资的情况特点以及今后的发展趋势作简要分析。

一、泛珠三角9省区利用外资的概况

进入21世纪以来，世界经济政治的整体发展格局中，和平与共存发展的持续维持，全球区域经济一体化、国际化的进一步发展，加大了资本区域化流动的频率，而中国整体政治稳定、区内投资环境的改善和经济的持续增长，吸引了国际资本特别是港澳和台湾等境外资本以及国际资本对中国内地的投资。有资料显示，在近年来世界经济持续疲软、跨国公司投资有所下降的情况下，我国吸收外商投资仍然保持稳定的发展。在实际利用外资额方面我国已经连续12年居世界发展中国家和地区的首位。截至2005年8月底，共有来自200多个国家和地区来华投资。总计投入资金6000多亿美元，建立各类型企业53万多家。同样，建立在珠三角基础上的泛珠三角经济区异军突起，成为吸收外资的强大磁场，吸引了外资的大量涌入。

（一）泛珠三角内地省区引用外资的国家或地区的分布情况

近年来，随着我国国民经济和社会发展“十五”计划的完成和“十一五”规划的逐步实施，我国的各种营商环境得到日益完善，为外商加大对我国的投资提供了便利的条件。特别是我国东南沿海率先改革开放，经济社会得到20多年的发展，已形成相当基础和实力的广东、福建、海南和广西等省区成为外商投资者一直以来看好的投资场所。而泛珠三角内地省区，由于泛珠三角合作发展协议的签订以及各项专项合作项目的进一步实施，特别是在2004年和2005年分别在广州和四川的成都成功举办的第一和第二届“泛珠三角区域合作论坛和经贸洽谈会”（据泛珠三角区域合作常设秘书处的信息，第三届“泛珠三角区域合作论坛和经贸洽谈会”已经定于2006年6月初在云南省召开）的召开以来，区域整合、优势互补、资源共享等活动的开展，使泛珠三角区域一体化的步伐持续得到推进，特别是泛珠三角内地省区，为推动区域经济社会的发展，继续加大了对各省区投资环境改善的力度，使各省区的整体投资环境不断完善，由此吸引着外商投资者的投资欲望的提高和实际投资额的增加。据资料显示，在2004年6月3日~6日举办第一届泛珠三角区域合作论坛和经贸洽谈会上，就有香港签约的项目313个，投资金额（合同）达到563亿元，来自澳门的项目28个，投资金额（合同）达到23亿元。而在第二届泛珠三角区域合作论坛和经贸洽谈会上，仅第一天香港签约的项目就达到90个，投资金额（合同）达到144亿元，澳门签约的项目达到98个，投资金额（合同）达到153.4亿元。我们通过对相关资料信息收集、归纳、整理和提升，集中对近年来泛珠三角内地省区吸收外商投资的地区分布问题做出如下的表述。

1、投资来源地的国家或地区已由过去比较单一的“华人经济圈”的国家或地区，逐步转向非华人经济圈的国家或地区。

我们知道，我国改革开放20多年来，我国吸收的外商投资主要是境外的香港、澳门和台湾资本，再加上新加坡等“华人经济圈”国家或地区的资本。然而，近年来随着我国加入WTO等国际事务中的日益凸显的作用的扮演，我国吸引外商投资的环境的日益改善，特别是泛珠三角经济区的形成和发展，外商投资者对泛珠三角的投资意欲逐步增强，主要表现是：不仅原有的香港、澳门和台湾继续增加投资，同时，不少非华人经济圈中的发达国家和地区也日益看好并加大对泛珠三角内地省区的投资力度。例如，美国资本对泛珠三角内地省区广东省的投入，2002年的实际投资额为8.84亿美元，2003年为7.712亿美元，而日本资本对泛珠三角内地省区广东省的投入2002年为5.842亿美元，2004年实际投资额为5.27亿美元，而维尔京群岛（英属）2002年对泛珠三角内地省区广东省的实际投资额为25.642亿美元，2004年的实际投资额为15.23亿美元。而且，美国、日本和维尔京群岛对泛珠三角内地其他省区的投资额，近年来也基本上是处于泛珠三角内地省区吸收外商投资前五位的国家和地区之列。

2、泛珠三角内地省区吸收外商投资的国家或地区，基本上仍然是以亚洲国家或地区的投资为主体

在列入我们统计资料的泛珠三角内地省区吸收外商投资国家或地区的前五位分布中，被列入统计的45个指数中，亚洲国家或地区就占了其中的28个，占了总数的62.2％，特别是其中的泛珠三角经济区中的海南省，2004年共吸收外商投资的国家或地区中，来自亚洲国家或地区的实际投资额占了全部外商实际投资额的73.17％。这个比例要比2002年的67.41％提高了5.76％。

3、香港地区的资本仍然较多投向沿海发达地区的同时，已经逐步投入内地的湖南、江西、广西等省区

例如，根据统计资料显示2002年香港资本投入江西省的实际投资额达到4.91亿美元，而到2004年香港对江西省的实际投资额已达到11.06亿美元，对比增长125％。又如2002年香港资本投入湖南省的实际投资额达到4.76亿美元，而到2004年，香港资本对湖南省的实际投资额已达到7.53亿美元，对比增长了58.2％。再例如，香港资本对广西的实际投资额已由2002年的2.61亿美元，增加到2004年的5.47亿美元，对比增长了109％。此外，香港资本对泛珠三角内地其他省区的投资额也有不同程度的增长，由此说明，近年来香港资本对泛珠三角内地的投资环境普遍看好，实际的资本投入额有所增加，促进了泛珠三角内地省区经济社会的进一步发展。

4、2004年的统计资料显示，尽管广东吸收外商实际投资总额已达到10012亿美元，而来自香港的投资部分只占了501%，但是这一比例在泛珠三角内地省区中仍然居于首位

然而广东在利用香港的实际投资额的比重上已出现下降。例如，2002年广东省吸收香港的实际投资额达到86.18亿美元，但在2004年吸收香港的实际投资额仅有50.12亿美元，对比下降了41.8％。尽管2004年香港对广东的实际投资额占全年广东外商投资额的比例仍然占50.1％，这个数字对比2002年香港投入广东的实际投资额对比当年外商投资广东实际投资额的比重65.7％来说，已经出现一定比例的下滑。为此，广东省委省政府及全省人民应当清楚地认识到这个问题的重要性，要高度重视港资投入广东所发生的变化，采取相应的政策和措施，吸引香港及其他外商继续投资广东，推动广东在“十一五”时期外经贸以及广东整体经济社会可持续发展。

（二）泛珠三角内地省区利用外资行业分布的情况

众所周知，我国在1978年以后制定和实施改革开放的基本国策，最早进入的境外投资是香港、澳门资本，而后还有台湾资本的进入，而这些港、澳、台资本的进入主要是发展“三来一补”企业，以及后期发展的“三资”企业等，而这些资本的投入也多是在家电、纺织服装及电子等制造业的投资。然而历史发展到21世纪初期，随着我国加入WTO以及我国先后实施的内地与香港，内地与澳门的更紧密经贸关系安排以及各个阶段的全面实施，外商投资中国内地特别是泛珠三角内地省区的行业分布发生了较大的变化，这些变化的情况主要有以下几个方面。

1、泛珠三角内地省区的制造业仍然是外商投资的主要领域

据我们的抽样调查，泛珠三角内地省区吸引外商投资的前5名的行业分布统计资料显示，泛珠三角内地省区吸引外商投资行业分布中，实际投资额排在首位的都是工业制造业。例如，广东省2004年利用外资在制造业的实际投资额高达42.67亿美元（合同金额），对比2002年的此项数值的31.05亿美元增长34.74%。再如，江西省2004年外商投资于制造业的实际金额达到12.09亿美元，对比2002年外商投资制造业的5.86亿美元，增长了106%，其他泛珠三角内地省区吸收外商投资在工业制造业中的比例，也都要高于其他行业。

2、房地产业异军突起，成为外商投资泛珠三角内地省区行业分布的又一个重要行业

我们知道，在我国房地产业的兴起是20世纪80年代末期和90年代后的事情，由于房地产业投资回报率高，利润空间大，因此，颇受外商投资者的欢迎。从泛珠三角内地省区的统计年鉴显示的资料，以及我们抽样调查的近年来（2002~2004）泛珠三角吸引外资的行业分布中的样本来看，也是无一例外的都属于外商投资的第二大行业（仅次于工业制造业）。例如2003年，外商投资于广东省房地产业的实际投资额达到14.243亿美元，尽管2004年此项实际投资额仅达到7.07亿美元，对比上年有较大的下降，但这项投资额的数量仍然是位居外商对广东投资的第二大行业。再如，泛珠三角中内地省区的四川省，2004年外商投资于房地产业的实际投资额达到2.43亿美元，对比2002年此项投资额增长了约2.5倍。

3、近年来外商投资于泛珠三角内地省区第三产业有较大增长

近年来，随着我国深化改革开放步伐的加快，在服务业领域也进一步扩大开放，吸引了外商投资的进入。例如金融、保险业，租赁和相关商务服务业允许外资进入的门槛的进一步降低，有效地吸引了外商投资项目和投资额的增加。例如，广东省2002年吸引外商投资于金融、保险业的实际投资额达到6.095亿美元，而2004年外商投资于租赁服务业的实际直接投资额达到4.97亿美元，而2003年外商投资于广东的交通运输、仓储、邮政服务业的实际投资额也达到6.96亿美元。至于泛珠三角内地其他省区第三产业也已经逐步被外商投资者看好，对此的投资额也在逐步提高。

4、泛珠三角内地省区第一产业仍然是外商投资的薄弱环节

泛珠三角内地省区第一产业仍占国民生产总值的较大比重，特别是我国在国民经济和社会发展的十一个五年规划中，强调今后要全力抓好社会主义新农村建设，这无疑要求加大对农村的投入，包括资金，技术等方面的实质性的投入增加，其中也应包括营造良好的投资环境，吸引外商投资于泛珠三角内地省区农业现代化的建设。由于泛珠三角内地省区农业发展的基础设施较差，加上其他因素，因此，近年来，泛珠三角内地省区农业现代化建设中吸收外商投资方面仍然进展不大。据我们收集的泛珠三角内地省区吸引外商投资的行业分布情况来看，除了少数省区，如广东、福建、湖南等省2004吸引外商投资于第一产业的实际投资额超过1亿美元以上外，其余的泛珠三角内地省区吸引外商投资于第一产业的实际投资额都不足1亿美元。

二、泛珠三角内地9省区吸引外资的主要特点及发展趋势分析

（一）   泛珠三角内地省区吸引外资的主要特点

近年来，泛珠三角内地省区利用自身优势，全力打造吸引外商投资的良好环境，使引资的水平和程度都得到提高。从整体考察，泛珠三角内地省区利用外资呈现如下主要特点。

1、广东、福建、海南等沿海省区利用外资的比例高居前3位，而泛珠三角内地的江西省在利用外资方面异军突起

例如，广东省2004年利用外资持续增加，仅外商直接投资新建的项目就达8322宗，比上年增长18.2%，合同外资额达193.6亿美元，比上年增长43.6%，实际利用外资额达到100.12亿美元，高居泛珠三角内地九个省区之首。又如福建省，2004年利用外资呈平稳增长态势，全年新增外商直接投资项目2277宗，外资合同金额75.43亿美元，比上年增长12.5%，实际利用外商直接投资53.18亿美元，比上年增长7.6%。再如，2004年海南省利用外资保持增长趋势，全年实际利用外商直接投资额总计6.43亿美元，比上年增长10.8%。而江西省2003年利用外商直接投资额达到16.12亿美元，比上年增长48.3%，成为近年来泛珠三角内地省区利用外商直接投资的一匹黑马。

2、泛珠三角内地九省区利用外资的国家和地区分布相对稳定

2002~2004年泛珠三角内地省区利用外资的国家和地区分布前五名如前面统计表。我们从中可以看出，近年来泛珠三角内地省区利用外资的来源国家和地区分布有相对稳定性，从投资额的比较来考察，这几年前五名多是香港、维尔京群岛、日本、台湾、美国等国家和地区。例如广东省2004年的投资主要来自香港、维尔京群岛、日本等80多个国家和地区，其中香港、维尔京群岛、日本、台湾、美国、荷兰、西萨摩亚等7个国家和地区的实际投资金额占到80%以上。

3、泛珠三角内地省区利用外资的行业分布多集中在制造业、房地产、电子信息和商贸旅游等行业上

2002~2004年泛珠三角内地省区利用外资的行业分布，我们从相关统计资料列出的前五名行业的显示，多数仍然集中在工业制造业、房地产业和电子信息业以及商贸旅游业上。与此同时，泛珠三角内地省区近年来利用外商投资的投向的产业结构，已经得到明显的改观。例如，2004年广东省的一、二、三次产业实际利用外商直接投资额分别是1.3亿美元，77.29亿美元和21.52亿美元。其中外资投向服务业中主要是房地产业、租赁和商务服务、交通运输业中的仓储和邮政服务业，信息传输、计算机服务和软件业，住宿和餐饮等行业。又如，福建省2004年利用外资中，投向第一产业的有1.27亿美元（合同金额下同），第二产业的投资额42.67亿美元，而第三产业的投资额达9.79亿美元。由此可见，近几年来泛珠三角内地省区利用外资的行业分布正在发生着明显的变化。

4、泛珠三角内地省区利用外资的资金到位率（外商资金的履约率）广东和福建位居前列

一般来讲，外商投资者按照合同履约的资金到位率的高低，直接影响到受资国家或地区实际利用外资的数量，也影响到经济、社会的可持续发展，近年来，泛珠三角内地省区利用外商直接投资中，广东、福建的资金到位率位居前列。例如，2003年广东外商直接投资按照合同金额为217.89亿美元，而实际资金额为155.78亿美元，资金到位率为71.5%，2004年合同金额为193.6亿美元，实际到位100.12亿美元，资金到位率为52.2%，而福建2004年外商直接投资合同金额为75.43亿美元，而实际利用外商直接投资金额为53.18亿美元，资金到位率为70.3%。

（二）泛珠三角内地9省区利用外资的发展态势

2006年是我国实施“十一五”规划的开局之年，按照我国国民经济和社会发展规划的安排，我国的整体经济增长率可望继续保持在8%~9%。有资料显示，随着我国加入WTO过渡期的结束，CEPA政策和措施的全面实施，我国对外开放中服务投资等领域投资环境的日益完善，外商投资进入将会更加明显。同理，泛珠三角经济区作为我国整体发展中的重要组成部分，其在新形势下将会吸进更多的外资进入。例如，在泛珠三角内地省区在吸引外资的国家和地区分布上，今后引资的重点仍然是东南亚地区，包括香港、澳门和台湾地区在内，当然，海外的日资和美资也会有相应程度的增长，而且，随着欧洲整体对华投资前景的看好，欧盟国家或地区对泛珠三角内地省区的投资和经贸往来也可望得到进一步的提高。

与此同时，尽管近年来中国企业进入欧盟市场受到配额，反倾销等限制（例如鞋类和纺织品等产品），但中国企业已做出了相应的回应措施。而在泛珠三角内地省区吸引外资的行业上今后将会集中在金融、保险、商贸、旅游及酒店等服务业领域。同时，制造业中的高档耐用产品，如汽车、机械、电子制造等也将是未来外商直接投资的主要领域。此外，在2006年的全国人大、政协“两会”上，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调指出，要加快建设社会主义新农村。很明显，这将为泛珠三角内地省区的进一步发展提供有利的机遇，因为泛珠三角内地省区还有广阔的农村迫切需要脱贫致富，这些地区建设社会主义新农村中的各项基础设施的建设，必将日益成为对外招商引资的重中之重。2006年4月台湾国民党荣誉主席连战访问大陆刮起的“连战旋风”，也必将带动台湾地区等境外资本对大陆的新一轮投资热潮。我国政府根据2006年4月15日海峡两岸经贸论坛闭幕式上宣布了15项政策措施，其中实施的重要内容之一，就是决定在广东的佛山和湛江建设海峡两岸农业合作试验区，这无疑是两岸进一步开展交流与合作的重要举措，也是泛珠三角内地省区继续营造良好的投资环境，吸引港、澳、台乃至海外国际资本进入中国内地市场的十分有利的发展机遇。在我国实施国民经济和社会发展第十一个五年规划开局之年的大好形势下，国家工商总局于2006年5月9日发布了关于外商投资公司在华设立办事机构，不需办理工商记的新规定，这实际上是为所有的外商投资者进一步扩大对我国特别是泛珠三角内地省区的投资和其他经商活动，提供了全面发展的良好的机会，也是为泛珠三角内地省区今后更多更好地吸收外商投资创造了条件。（作者：周运源 中山大学港澳珠三角研究中心）

(本文摘自《泛珠三角区域合作与发展研究报告》蓝皮书， 由社会科学文献出版社出版授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。）