制度设计的价值取向与实现途径比较

进入高中新课程改革的五个省已经拿出了新高考方案，其中，广东、海南、山东、宁夏在2007年已经正式实施。这5个方案体现出地方政府解决高考难题的创新力。2007年，21世纪教育发展研究院推出了一份高校考试招生方案，引起各方关注。对民间方案与五省方案的价值取向、实现途径进行比较分析可以得到一些启示。

（一）六个新高考方案价值取向上的比较

六个考试方案中都有体现价值取向的指导思想，广东省除了指导思想，还有一个基本原则。由于各方案在阐述指导思想或原则时价值取向有交叉，比较表格中的内容有重复，详见表1。

第一，在公平、公正方面。除了江苏，其他五个方案都将公平公正看成是重要价值。广东和海南的方案都提出高校选拔的公平性，广东还提到了教育的公平性。山东、宁夏都提出公平、公正的原则，宁夏与广东、海南提出的是高校选择的公平，山东则直接指出高考的价值取向，同时提出安全有效。民间方案将保证教育公平作为第一项价值标准，并有两项实现教育公平的准则：一是不应以地区、人群的不同而导致入学机会与享受优质教育的不平等；二是高校招生应当公开化、民主化，进而扩大招生自主权。

第二，在保障学生权利方面。广东、海南、山东、民间都提出要有利于素质教育，潜在的体现促进学生发展的价值取向。宁夏方案虽然没有提素质教育，但提出要促进学生个性发展，这与民间方案是一致的。江苏方案提出促进学生全面发展，显然还是20世纪80年代的思路。因为在新课程提出选科方案之后，“全面发展”已经被“个性发展”所替代。山东与江苏还针对现实情况指出高考改革要减轻学生负担，也体现出对学生压力过大的重视。民间方案强调全面评价学生，不能只看重考试，特别提出要扩大学生的选择权，是六个方案中唯一正式提到学生权利的。学生权利保障的法理基础是联合国的《儿童权利保障公约》，中国政府作为签字国对儿童权利一向重视。2004年开始推进的高中新课程改革就是以“为了每一位学生的发展，为了中华民族的复兴”为宗旨。因此尽管高考是高校的选拔性考试，从“以人为本”的理念出发就应当将“保障每一位学生的权利”列为最重要的价值标准。广东、海南、山东和江苏都提到了要推进新课程改革，却没有把新课程改革中最重要价值理念列入高考方案的指导思想。

第三，在效率原则方面。六个方案都提到高考应当有利于高校选拔学生。广东、江苏和民间方案都提出要有利于高校自主招生。广东和海南的方案都提到要科学选拔，广东方案特别指出“确保方案实施过程和结果的科学性”。广东方案还提出一个法治化的准则，即“有助于高校依法行使办学自主权的原则”。相比之下，民间方案在效率原则上有三个准则：一是专业化标准，即改变刻板、单一的考试方式，促进考试和选拔方式的多样化、多轨化、弹性化，提高高等学校选拔、评价人才的效度，使不同类型的人才适才适所；二是法治化标准，体现程序正义的精神，即通过高校招生公开化、民主化的制度建设，扩大高校招生自主权；三是考试机构多元化、社会化标准。即坚持高考命题地方化改革。多个考试机构的出现，也有利于考试测评技术本身在竞争中提高。

总体上五省方案在价值取向方面的阐述相对比较简单，而民间方案的内容比较复杂，不仅包括价值取向，还包括价值落实的准则。五省方案更像一个工作方案，比如在三大价值取向之外还有一些工作目标也被纳入高考方案。也有一些原则性的内容被纳入指导思想以外的操作原则中。比如宁夏方案中的命题原则阐述了专业性的原则要求。

（二）六个新高考方案的实现路径的比较

价值取向需要操作性的实现路径，从科目组合与设置、科目与考试内容说明、招生录取办法和保障措施四个方面进行比较。

五省科目组合都不相同，很难说哪个方案更加合理。民间方案干脆制定各种与高校专业分类相应的学科组合，供学生依照自己的特点进行选择。招生录取的内容较多，江苏的方案指出：不同层次、不同类型、不同特点高校的要求，分层次、分类别、按批次统一组织招生工作。改变了“第一志愿不能录取，考生就会被下降到甚至大专的水平”这一不合理现象。民间方案与其价值标准密切关联，各项政策都体现出追求公平公正的价值理念。各省方案都设立了保障措施，以确保各地方案的正常实施。如“均衡各地招生名额的差异”明显吸收了中国政法大学在全国各省军等分配录取名额的优点。保障措施是各省为确保方案实施顺利而设置的工作目标，主要涉及对普通高中的约束和对高校招生工作的严格要求。民间方案则没有考虑这个问题。

除了各省实施的方案，近年来关于高考改革的讨论在间接地影响和改变国家的考试政策的取向。例如，教育部要求部直属高校2007年招生调整学校区域名额分配，部属高校在所在地的招生名额下降2个百分点，向中西部地区倾斜；中西部地区的部属高校招生计划增加4%。2007年8月，杭州市的中考招生实行网上直播，在全国率先实现了录取过程公开、录取结果公开。为高考改革提供了很好的借鉴。

在当前中国社会急剧转型的背景下，应当通过解放思想和全民性的大讨论，形成关于高考改革的共识，通过多样化的实践，推动高考制度改革，使“为了每一个孩子发展”的高考制度改革尽快得到实施。（作者：王雄，江苏省扬州中学特级教师；朱正标，江苏省洪泽中学高级教师。）

本文摘自《教育蓝皮书：深入推进教育公平(2008)》，由社会科学文献出版社授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。