联合国人权理事会主席路易斯·阿方索·德阿尔瓦１７日在理事会特别会议上提交一份一揽子改革方案。

这套改革方案出台于人权理事会取代人权委员会一周年之际，既涉及这一联合国机构的工作规则，也关乎这一机构的未来走向。

改革方案的最重要之处是确立定期普遍审议机制，即世界各国一律平等，无论是发展中国家还是发达国家，每隔四年都接受一次人权状况审议。

依照议程安排，人权理事会４７个成员国当地时间１８日上午１０时（北京时间１８日下午４时）开始在瑞士首都日内瓦审议一揽子改革方案，力求达成共识。

最后，经过１４小时期间仅有短暂间歇的紧张磋商，当地时间１８日深夜将近１２时（北京时间将近１９日凌晨６时），人权理事会完成建章立制工作，与会者以热烈掌声庆祝取得这一成就。

戒双重标准

德阿尔瓦除了担任联合国人权理事会主席，还兼任墨西哥常驻日内瓦联合国机构代表。

今年３月１２日，联合国人权理事会第四届会议在日内瓦万国宫开幕，审议人权理事会前身人权委员会下属机构递交的报告，与特别机制专题和国别报告员作互动对话，也审议定期普遍审议机制工作小组的进展报告。

德阿尔瓦当时指出，人权理事会理应加强真正意义上的合作，改变人权委员会审议人权状况时曾经显现的“选择性、政治化和双重标准”。

他指出，人权理事会理应建立“公正、公平、平等”的机制。

德阿尔瓦所述，代表了相当大一批发展中国家对人权委员会的看法，也代表了这些国家对人权理事会的期望。

长期以来，源于对人权概念的认识差异，发达国家强调政治权利，而发展中国家着重于作为人权基础的经济、社会、文化权利和发展权。不同的文化价值观和利益诉求使然，发达国家和发展中国家时常作出不同的判断。

鉴于有着６０年历史的人权委员会陷入信誉危机，第６０届联合国大会２００６年３月１５日通过决议，同年６月１６日废除人权委员会，同年６月１９日人权理事会举行首次会议。

本月１１日，人权理事会第五届会议、也是成立第一年最后一次会议开幕，主要议题是为这一机构建章立制。

确立对世界各国一视同仁的定期普遍审议机制，旨在消除“选择性”和“双重标准”因素，理事会成员国将成为首批审议对象。

欧洲存异议

人权理事会第五届会议预定举行一星期，闭幕之时最迟为当地时间１８日夜晚（北京时间１９日凌晨）。

由于美国在去年酝酿人权理事会取代人权委员会时就持有异议，继而放弃参选人权理事会成员国，它在人权理事会仅有“观察员”地位。

路透社驻日内瓦记者理查德·沃丁顿认为，依照人权理事会改革方案中拟议建立的普遍审议机制，美国历年反恐战争、尤其是美军关塔那摩监狱将接受国际社会进一步审视。

美国无缘参与建章立制的情况下，英国《金融时报》在第五届会议举行过程中于１５日报道称，一些欧洲联盟成员国发出威胁，如果改革方案废弃人权特别报告员机制，它们将退出人权理事会。

所谓特别报告员机制，是由人权委员会沿袭而来，现有１２至１３名“特别报告员”专门为调查特定国家的人权状况而指定。

一些发展中国家认为，特别报告员机制应予废弃。它们认为，以少数几个国家、尤其是发展中国家的人权状况为审议对象，是“选择性、政治化和双重标准”的体现，助长了人权领域的政治对抗，不仅对发展中国家不公平，也不利于国际社会以合作对话方式共同提高人权标准。

与此同时，发展中国家有意继续定期审议以色列侵害巴勒斯坦民众人权的状况。

一些欧洲国家反对废弃人权特别报告员机制，认为保留这一机制可以使审议工作保持“客观”和“独立”。

然而，人权理事会现有４７个成员国由联合国大会按地区划分选举产生，因而欧洲国家占据少数席位，非洲和亚洲国家占据多数席位，其中伊斯兰会议组织成员国有１７个。

鉴于欧洲国家的主张难以获得认可，欧洲议会人权委员会副主席理查德·豪伊特放风道：“如果这些改变得以采纳，（人权）理事会将在相当大程度上比之原有人权委员会更为差劲，欧洲人情愿看到整个（理事会）机构垮台……”