2007年，非洲形势继续向好，政治总体稳定，经济较快增长，外交积极务实。国际上“非洲热”方兴未艾，大国纷纷加大对非洲的关注和向非洲国家“示好”，为非洲带来一个难得的外部环境和发展机遇。2006年11月中非峰会后，中方积极落实胡锦涛主席在峰会上宣布的中国政府加强对非务实合作的８项政策举措，中非关系尤其是中非经贸关系全面深入发展。

非洲政局总体稳定，但仍然存在一些不利因素

非洲“求和平、谋发展”势头强劲。2007年非洲国家继续以非盟为主要依托，努力维护地区和平与稳定，为社会和经济发展创造条件，非洲形势整体稳定。但苏丹达尔富尔、索马里等热点问题显著升温，局部地区安全形势仍很脆弱。一些西方国家、媒体和非政府组织的炒作，使达尔富尔危机成为本年度国际重要热点问题。由于美国等外部势力插手干预，上述热点问题的解决更加复杂。尽管6月中旬苏丹政府已接受联合国与非盟混合部队进驻达尔富尔的维和方案，但至今达地区安全形势没有明显好转，政治进程也未能取得大的进展。2006岁末和2007年初，美国支持埃塞俄比亚军队出兵索马里，帮助索过渡政府军队击溃索教派武装“伊斯兰法院联盟”，占领包括首都摩加迪沙在内的全国绝大部分地区，但此后索国内外恐怖势力相互勾结，不断制造恐怖暴力事件，索马里，尤其是摩加迪沙的局势持续动荡。

非洲一体化发展目标已经确定。7月，非盟第九届首脑会议发表《阿克拉宣言》，明确指出非盟的终极目标是建立“非洲合众国”，但没有为建立“非洲合众国”制定“路线图”和时间表。表明非洲国家虽有联合自强、加速政经融合的强烈愿望，但存在一体化程度低、各成员国战略利益和目标差异较大的现实困难。在此次峰会上，以利比亚和塞内加尔领导人为代表的激进派，和以南非、尼日利亚等非洲大国为首的渐进派之间激烈交锋，说明非洲内部对一体化进程尚存在较大分歧，非洲实现联合不可能一蹴而就。

民主和良政建设不断深化。目前，通过民选维持或变更政权在非洲已渐成共识。2007年塞内加尔、毛里塔尼亚、尼日利亚、马里、塞拉利昂和肯尼亚等国举行了大选，其中大多数选举在和平气氛中进行。3月，毛里塔尼亚举行总统选举，被认为是该国2005年发生军事政变后军政府还政于民、实现民主的“最后一站”。4月，尼日利亚举行总统和议会选举，执政党人民民主党候选人奥马鲁•亚拉杜瓦当选总统，尼实现历史上第一次民选政府与民选政府政权的成功交接。此外，非洲许多国家在打击腐败和改善管理方面取得显著进展。7月，世行发表《2007年治理问题：1996年－2006年全球治理指数》报告说，它在对世界212个国家政府表现评估后发现，非洲国家反腐成效最大。

非洲经济保持较快增长，但“有增长、少发展”的局面并没有根本改变

撒哈拉沙漠以南地区各国经济增长加快。1995年以来，该地区经济一直保持中低速增长态势。国际货币基金组织（IMF ）预计，2007年该地区经济增速将达6％以上，超过2006年的5.5％，正经历过去30年来最快的经济增长和最低的通货膨胀。非洲经济形势持续好转，除大部分非洲国家国内投资增加和宏观经济管理改善以及农业基本上风调雨顺等内部因素外，主要得益于外部对非洲石油和矿产等初级产品的需求强劲、价格上涨，对非投资及发展援助增多。尽管上述非洲地区经济前景看好，但也面临一些挑战，如非洲经济长期依赖初级产品的出口，容易受商品价格波动和需求减少等外部因素变化影响；高油价对石油进口国经济增长产生制约作用及非洲国家外债比重仍过高，私有部门投资不足等。

非洲经济依然是“有增长而少发展”，贫困状况基本没有改善。近期国际上对非洲能源、矿产资源的“争夺战”愈演愈烈，美欧等跨国公司对非直接投资主要集中在石油和矿产资源开发，其中石油开发占非洲吸收的外国直接投资的六成，而农业、卫生、教育和基础设施等领域缺乏外来投资，不利于非洲国家发展多元经济体系、创造就业和实现可持续发展。2000年，联合国千年首脑会议制定到2015年将极端贫困人口减半的目标。但时过七年，撒哈拉沙漠以南非洲内陆国家没有一个达到千年发展目标。

大国加紧拉拢非洲和介入非洲事务，非洲国际地位显著提升

非洲形势好转使外界看好非洲前景，更加重视非洲的地位和作用。西方主要大国从巩固在非洲影响力和战略利益出发，均认为有必要重新认识非洲的价值。中非关系快速深入发展，尤其是2006年中非峰会的召开，打破了西方在非洲的垄断地位，使美欧日等大国危机感和紧迫感上升，纷纷调整政策，力图重新构建与非洲关系。美国以维护能源安全和反恐为对非主要政策目标，欲争夺非洲控制权。欧盟以“民主”、“良治”为切入点，将扩大能源供应、反恐和打击非法移民作为对非洲政策重点，以恢复和加强其在非洲的“传统影响力”。日本将谋求政治大国地位和扩大在非经济利益作为重点，力图在新一轮大国对非争夺中分一杯羹。此外，印度也将非洲列为当前外交政策的重点之一，加强了对非洲的外交攻势，主要目标是获取非洲石油，降低对中东石油的依赖。

2007年6月在德国海利根达姆举行的八国集团峰会，再次将非洲问题列为峰会的主要议题，并邀请埃及、南非、加纳、埃塞俄比亚等非洲7国领导人参与八国集团首脑与非洲国家领导人对话。此外，还承诺未来5年向非洲追加至少600亿美元援助。2007年西方主要大国在非洲问题上均有大的动作，颇引人注目。美国抓紧筹建非洲司令部。2月6日布什宣布增设非洲司令部，10月1日该司令部正式成立，总部暂设德国斯图加特，一年后将独立运作。2007年美国财政部长保尔森和国务卿赖斯等高官纷纷访问非洲，表明美对非洲经济发展潜力和维护和平稳定的重视。

欧盟提出建立欧非新型战略伙伴关系。12月，在葡萄牙里斯本举行了第二届欧非首脑会议。会议通过了《欧盟－非洲战略伙伴关系》和《行动计划》，旨在推动双方建立“平等的战略伙伴关系”，开启欧非关系“新篇章”。

日本将争取非洲支持其“入常”和保障资源稳定供给确定为未来几年外交“重头戏”。2007年11月，日本经济产业大臣甘利明访问南非和博茨瓦纳，以确保稀有金属资源的供给。日本拟于2008年5月在横滨召开的“第四届东京非洲发展国际会议”上推出《横滨宣言》，在经贸、安全和环保等三方面加强与非洲的联系。

此外， 2007年11月，印度在新德里首次举办印非石油会议。表示将通过提供低息贷款、发展援助、武器军火和政治支持等发展同非洲的伙伴关系。印度媒体认为，此次会议旨在将印非能源合作提高到新的水平，以应对大国对非洲日趋激烈的能源和经济竞争。

面对美欧日等大国对非洲展开的“攻势”，非洲国家一方面欢迎大国更加关注非洲，在非洲开展合作和良性竞争。另一方面，反对任何单一国家或集团插手和干预非洲事务。2007年非洲国家积极开展全方位务实外交，拓展和深化与区域外大国或地区组织的合作伙伴关系。同时，在关系非洲国家安全和主权的问题上， “用一个声音说话”，以提升自身的国际地位和影响。继2006年举行首届中非峰会、非洲与南美洲峰会之后，2007年非洲国家踊跃参加八国集团与发展中国家对话会，推动欧非第二届首脑会议于年底在里斯本举行。此外，2007年非洲国家对美、欧说“不”的趋向进一步发展。2月布什宣布组建美军非洲司令部计划后，除利比里亚和吉布提外，绝大多数非洲国家已公开表示反对。对于英国首相布朗反对津巴布韦总统穆加贝参加第二届欧非首脑会议的言论，非洲国家领导人威胁如果欧盟不允许穆参加，他们将抵制峰会，最终布朗因穆加贝应邀与会而罢会。在此次欧非峰会上，非洲国家领导人表现得团结一致，共同反击了德国总理默克尔对津巴布韦政府侵犯人权的无端指责，认为“此事应由我们自己处理”。

中非关系继续在更大范围、更广领域、更高层次上深化发展

2007年中非关系全面发展，互利合作再上新台阶。年初胡锦涛主席出访非洲8国。9月，中非外长首次政治磋商在纽约举行，正式启动论坛框架下的中非外长级定期政治对话机制。2007年中非贸易额在2006年555亿美元基础上又快速增长，1-10月份达587亿美元，同比增长30％。6月，中国设立了中非发展基金，基金首期为10亿美元，最终将达到50亿美元，被认为是目前世界最大的致力于非洲发展的基金。2007年1－6月，中国企业对非直接投资达4.8亿美元。此外，我对非承包劳务业务不断扩大，2007年前9个月，中国企业在非新签承包劳务合同额达184亿美元，非洲已成为中国企业在海外的第二大承包工程市场。

中非合作论坛北京峰会召开一年多来，中国政府认真落实北京峰会8项政策措施。目前中国已与非洲45个国家签署了双边援助协议，与10个国家签署了优惠贷款框架协议，向部分非洲国家提供了优惠出口买方信贷；与28个重债穷国和最不发达国家签署了免债议定书；5月25日“非洲日”当天，中方援建的非盟会议中心隆重奠基；7月1日起，已有26个最不发达国家的454种商品可享受零关税待遇进入中国市场；经济贸易合作区、农业技术示范中心、疟疾防治中心等举措正在逐步落实，赞比亚中国经济贸易合作区、中国援建莫桑比克的农业技术示范中心和援建利比里亚的疟疾防治中心均已揭牌；中方已举办165个培训班，为49个国家培训了4150人；向18个国家赠送了青蒿素类药品；向3个国家派出了75名青年志愿者；与23个国家办理了50所农村学校项目换文；向50个国家提供了2700个政府奖学金名额并完成招生；完成了疟疾防治中心60名外派专家的选拔、培训工作。中方信守承诺、积极落实峰会成果赢得非方的高度赞誉，为推动中非合作全面深入发展、推进中非新型战略伙伴关系打下了良好的基础。（中国现代国际关系研究院副研究员　余文胜）