| 2007年中亚各国克服了“颜色革命”带来的冲击，社会政治结构的调整初见成效，经济普遍实现了较快增长，大国势力继续在地区内博弈，能源领域成为主要的争夺焦点。
政治渡过动荡期
2007年，哈萨克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦四国继续保持政局稳定，吉尔吉斯斯坦局势仍有起伏。
哈萨克斯坦仍是中亚五国中政局最为稳定的国家，自2005年底纳扎尔巴耶夫以91％的高选票连任总统后，反对派再没能组织起成规模的反政府行动。2007年中，纳扎尔巴耶夫把注意力集中在打造有利于社会长期稳定、促进经济持续发展的政体。1月改组了政府，副总理马西莫夫取代了艾哈迈托夫出任总理。43岁的马西莫夫通晓英、中、俄、阿拉伯和哈萨克语等5种语言，经济学博士，具有成功管理商业银行和主持政府宏观经济工作的经历，而且在中国武汉、乌鲁木齐、香港朝陆地工作过。启用马西莫夫主要意图在于形成一个年富力强、思想观念新、视野开阔、知识丰富、展露领导才能新的国家管理团队，确保哈萨克斯坦“2015年跻身世界前50强国家行列”的战略实现。5月，哈萨克斯坦议会通过总统提交的《哈萨克斯坦宪法修改和补充法案》，对政治体制作出重大修改。扩大了议会规模和权力，改变了下院议员的产生与构成方式，对总统的有关规定也作了调整。新的宪法修正案还废除禁止总统进行政党活动的条款，使纳扎尔巴耶夫可以重新担任“祖国之光”党主席职务。并取消了对首任总统连任的限制，赋予纳扎尔巴耶夫“终身总统”，反映出纳扎尔巴耶夫对“超级总统制”后政治架构的安排。8月哈萨克斯坦提前举行议会选举，“祖国之光”党获得88.5%的选票，成为进入新议会的唯一政党，赢得所有议席。
土库曼斯坦正在平稳地告别尼亚佐夫时代，其内外政策出现明显变化成为2007年引人注目的亮点。2006年12月土库曼斯坦前总统尼亚佐夫逝世，留下巨大权力真空。国家最高权力能否平稳交接，尤其是国内的权力斗争前景引起国际的普遍担忧。2007年2月，别尔德穆罕默多夫以89.23%的高得票率战胜其余5位候选人，成为土库曼斯坦新总统。别尔德穆罕默多夫掌权后，既延续了尼亚佐夫的某些执政方式，更采取了许多与前任迥然不同的内外政策。一是清除权力障碍，别尔德穆罕默多夫就任总统仅3个月后，便将前总统卫队长列杰波夫和内务部长拉赫马诺夫、安全部长阿希尔穆罕默多夫等强力人物革职，并将列杰波夫及其儿子分别判处20年和13年监禁。二是推动改革，别尔德穆罕默多夫强调“公民应该有言论和选择职业的自由”，提出“将来有可能出现多党制”，并允许俄罗斯电视台节目在国内落脚（尼亚佐夫时代严格禁止外国媒体进入），放宽对民众使用互联网和现代通讯技术的限制，西方媒体将别尔德穆罕默多夫的言行与赫鲁晓夫上台初期的“解冻”相提并论。三是改善经济结构，在重点加强国民经济支柱产业天然气工业的同时，把农业和纺织业作为新的经济增长点。通过“2030年农业发展长期计划”，颁布《提高小麦收购价格的决议》和《国家收购小麦种子和棉花补贴的决议》，扶持本国纺织工业，改造老企业，新建大型综合体。四是开放的中立外交，改变尼亚佐夫时期“永久中立”旗帜下有意与外部世界拉开距离、限制国内与外部交往的做法，虽强调继续奉行“永久中立”，但以出前所未有的开放与活跃加强与外部联系。别尔德穆罕默多夫先后参加独联体国家元首非正式峰会和元首峰会，并以主席国客人身份出席上合组织比什凯克峰会。
吉尔吉斯斯坦政局仍起伏动荡，至今没有彻底摆脱“颜色革命综合症”的影响。2006年12月，代表北方利益的总理库洛夫因新宪法实施等问题愤而辞职。2007年1月，代表南方利益的总统巴基耶夫在两次向议会提名库洛夫担任总理未获批准后，提名伊萨别科夫为新总理。下野后的库洛夫联合其他反对派领导人，共同组建了反对派联盟――“为了光明的未来”联合阵线，并于2007年4月在首都比什凯克街头再次组织起上万人的大规模示威游行，要求巴基耶夫下台。活动参加者在市中心广场搭建数十座帐篷，并采取绝食行动，后巴基耶夫调集内务部特种部队和警察强行驱散示威人群。以此为转折点，以库洛夫为首的反对派力量遭受沉重打击，整个夏季和秋季，未发生大的反政府活动，吉尔吉斯斯坦出现一段较为平静的政治间歇期。巴基耶夫抓住有利时机，采取一些列举措，增强掌控全局能力。10月联合亲总统力量组建“光明道路”党，并迅速将党员扩大至64万人，成为吉第一大党。12月在提前举行的议会选举中，总统巴基耶夫领导的“光明道路”党获46.99%的支持率，在议会90个议会席位中占71席，反对派“祖国”社会主义党尽管有8.29%的得票率，但因未达到选举法有关获总选票5%以上、并在每个地区的支持率都超过0.5%的政党方可进入议会的规定而未能进入议会。12月底，由前议长奥•杰克巴耶夫领导的“祖国”社会主义党、由前总理库罗夫领导的“尊严党”等9个反对派政党和“吉尔吉斯斯坦和中亚穆斯林大会”、“比什凯克经济分析中心”等10个非政府组织成立联合反对派“为了公正社会运动”，声称要成立“影子议会”、“影子内阁”，要开展旨在重新修改宪法的征集签名运动。
乌兹别克斯坦在12月底举行了的总统选举，全国形势平静，民众参与热情也很高，投票率达到90.4%，卡里莫夫在四位候选人中以88%的得票率再次当选，即将开始为期7年的新一届任期。
中亚五国增长中差距加大
2007年中亚五国均保持了较快的经济增长势头，且这种趋势较2006年更具普遍性。除总体稳定的政治局势为各国经济发展创造了有利社会条件外，中亚地区在国际能源市场上的重要作用日益上升，吸引更多国家和组织到此投资，也是拉动中亚经济较快增长的又一重要因素。以乌兹别克斯坦为例，2007年1－9月吸引外资总额同比增长31.3%，其中外国直接投资增长1倍达到3.089亿美元。该年外资在乌兹别克斯坦社会投资总额中所占比重达到19.8%。2007年吉尔吉斯斯坦外国直接投资同比增长50%。塔吉克斯坦2007年接受了来自33个国家总额达3960万美元的无偿经济援助，。此外，亚洲发展银行、英国从2007年开始向塔吉克斯坦提供为期3年、约200万美元专项用于发展私有经济的无偿援助。回顾2007年中亚地区的经济发展情况，可以看出这样的特点：
1、普遍呈现较快增长。
国际货币基金组织2007年10月发布的中亚经济展望报告中称，中亚及高加索地区经济继续保持了强劲发展势头，成为全球经济增长最快的地区之一，预计2007年平均GDP增幅可达13%。该报告指出，国际能源价格持续走高是哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等油气出口国经济发展拉动的重要原因。吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等非油气出口国也取得了不错的经济发展业绩。这些说明中亚地区独立15年后对整体经济环境的改造取得了明显的成就。报告预测，尽管2008年这一地区经济增速可能放缓，但总体上增幅仍将会保持在两位数以上。哈萨克斯坦2006年国内生产总值增长10.6%，2007年上半年增长10.2%与上一年大致持平，下半年开始略有放缓，1－9月前三个季度平均为9.7%。哈萨克斯坦政府预测2007年全年国内生产总值为8.7%。总理马西莫夫称，2008年哈萨克斯坦国内生产总值增速预计保持在5－7%。吉尔吉斯斯坦2007年1－9月国内生产总值增长9.2%（2006年为2.5%）。职工平均月工资增至3777索姆（约合106美元）。外债占国内生产总值的比例从2006年的120%降为2007年的70%。塔吉克斯坦2007年1－9月国内生产总值同比增长7.1%。乌兹别克斯坦2007年1－9月国内生产总值同比增长9.8%。乌兹别克斯坦服务业出现前所未有的增幅同比达25％。土库曼斯坦2007年仍保持居中亚国家经济发展增幅首位，据土官方统计数字，其国内生产总值前10个月达到147.9万亿马纳特，约284.4亿美元，同比增长20.7%。
2、外贸额均不同程度提高。
得益于中亚地区整体形势趋于稳定和各国有针对性地采取了一系列措施，中亚国家对外贸易活动在近年积极展开，并对各国经济增长产生有力的拉动。2007年上半年，哈萨克斯坦对外贸易额达293.38亿美元，同比增长36.8％。吉尔吉斯斯坦外贸额2006年增幅超过了45%，2007年前三季度同比增长45.12%，其中出口增长43.05%，进口增长47.19%，与独联体国家的经贸额增长51.99%，与非独联体国家经贸额增长40.95%。塔吉克斯坦2007年1－7月外贸额21.209亿美元，同比增长22.7%，其中与独联体国家贸易额占43.6%，与非独联体国家贸易额占56.4％。乌兹别克斯坦前三季度外贸额同比增长35%。土库曼斯坦2007年前9个月外贸额95.26亿美元，同比增长36.6%，其中出口65.12亿美元，增长35.2%，进口30.14亿美元，增长39.9%，贸易顺差34.98亿美元，增长31.4%。对外贸易在中亚各国经济发展中所占比重不断增加，也反映出中亚国家的经济发展对外部、尤其是对独联体国家仍有不同程度的依赖。
3、国家间发展差距近一步拉大。
由于中亚各国从苏联解体获得的发展资源差异很大，在地区与世界经济地理中所处的位置不同，加之独立后各国采取了不同的内外政策，随着时间的延续各国经济发展水平已拉开较大的距离。哈萨克斯坦自2000年以来经济增长一直保持在9％以上，2006年经济总量达804亿美元，纳扎尔巴耶夫总统称2007年将达1000亿美元。吉尔吉斯斯坦虽然在2006年经济发展停止了“郁金香革命”后的负增长，国内生产总值也达到独立后最好水平，但其绝对值仅为26.95亿美元。塔吉克斯坦为28.11亿美元。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦分别为171.78亿美元、104.96亿美元。不均等的经济发展速度使中亚各国处在不同的国民经济发展阶段，面临的主要经济问题也不尽相同。为此各国政府在2007年推出的经济发展方针也有较大差异。纳扎尔巴耶夫在2007年的国情咨文中提出，哈萨克斯坦已经不是第三世界国家，近期经济发展的任务是加速现代化进程，尽快融入世界经济一体化，使商品和服务都达到世界先进水平，为实现2015进入世界前50个最具竞争力的国家行列创造条件。乌兹别克斯坦继续将调整经济结构作为首要任务，利用税收杠杆推动工业生产和中小企业发展。卡里莫夫总统在2007年的政府工作报告中提出，乌兹别克斯坦政府从2000年到2007已将对工业和小商贩及农业生产者的赋税由38%降到10%，在2007年中再降到8%。并鼓励企业更新技术装备，对向服务领域投资提供优惠政策，争取使工业产值在国内生产总值中所占的比例从独立初期的11%升至25%，服务业所占的比重从18%升至42%。吉尔吉斯斯坦政府致力于巩固2006年以来的经济增长形势。总统巴基耶夫在2007年的国情咨文中指出，吉尔吉斯斯坦将继续实施现行的经济发展方针，努力实现既定增长目标，同时抓紧健全金融、生产与贸易风险防范和预警机制，将通货膨胀等因素造成的影响降至最低。通过减少税率甚至将部分税种调至零税率，来促进农业、加工业的发展。
大国在能源领域博弈
中亚地区拥有丰富的石油、天然气和水电资源。近年来，随着国际油价飙升和中东局势持续动荡，中亚及里海地区丰富的能源资源越来越成为大国博弈的“热点”。2007年，各主要大国都加大了争夺力度，中亚能源领域的争夺成为地区焦点。
1、能源输出方向的争夺。
由于苏联时期形成的能源运输格局，中亚地区油气主要经俄罗斯出口。苏联解体后，俄罗斯试图利用地缘优势继续控制中亚能源外运。美国和西方国家则以此为突破口，不惜高额投入打破俄罗斯的垄断地位。美国与西方推动排挤俄罗斯的输出方向，在修通了里海西周岸的巴库－杰伊汗管道、初步打破了俄罗斯对里海能源运输的垄断后，继续策划绕开俄罗斯的油气管道项目：（1）“跨里海天然气管道”，试图将土库曼斯坦、哈萨克斯坦天然气通过巴库－埃尔祖鲁姆管道输送到欧洲；（2）乌克兰、波兰、阿塞拜疆、立陶宛于10月协议修建的里海－黑海－乌克兰－波兰石油管道，并试图将哈拉入。美西方企图利用这油气两条管道，彻底改变中亚能源依赖俄外运的局面。俄罗斯方面针锋相对加固能源外运控制权，在2007年5月普京访问中亚期间，与哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦达成修建“沿里海能源管道”、改造“中亚－中央管道”协议，以继续扩大由中亚的能源输入。俄罗斯还与保加利亚、希腊签署修建天然气管道协议，借以巩固俄欧天然气供需关系。10月中旬，普京总统在里海沿岸国家首脑峰会上提出，凡是涉及里海地区的重大能源项目，必须得到所有沿岸国家的同意。这些措施直接针对美国和西方国家的“跨里海管道”项目。
2、竞争的多元化趋势。
除俄罗斯、美国以外，世界上其他有关各国也地加紧参与中亚地区的能源勘探、开发和运输活动，中亚能源格局呈现多元化趋势。5月欧盟推出“新中亚战略”，计划到2013年前为中亚提供7.5亿欧元援助，重点开辟绕俄能源管道，将里海能源运往欧洲。印度70%的能源需要进口，对中亚能源极为重视，2007年中印度与土库曼斯坦签署协议，开始对里海大陆架油气田进行勘探。伊朗也很重视在中亚地区的能源利益，坚持里海资源平分原则，为里海油气资源划分设阻，借此抵制其他大国（尤其是西方大国）的实力渗透。日本一直觊觎中亚能源，2006年小泉访中亚时以“银弹外交”的方式拉拢中亚各国，竭力挤占中亚地区的能源份额，目前日INPEX能源公司在中亚活动积极，在卡沙干油田开发中占有8.3%的股权。
3、向非油气领域扩展。
哈萨克斯坦铀矿储量占全球储量的近20%，2006年开采铀矿5280吨，到2010年将达1.8万吨；乌兹别克斯坦铀储量占世界第7位，开采量占第5位，出口量占第4位。近年，日本、韩国、俄罗斯、欧盟等国纷纷加大了对中亚铀矿的投入。日本首相小泉2006年访问哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦时，分别与这两个国家达成了共同开发铀矿的协议。2007年4月，日本经济产业大臣甘利明再访问哈乌两国，与哈萨克斯坦签署了在核能领域建立战略伙伴关系的声明、《日哈关于在哈萨克斯坦建造轻水反应堆核电站的合作协议》、《日哈关于共同研发核能技术的合作备忘录》等重要文件，日本方面承诺将向哈萨克斯坦原子能公司提供5亿美元贸易投资保险。同时，日本方面还向乌兹别克斯坦方面承诺，将为乌兹别克斯坦的铀矿开发项目提供优惠贷款。目前日本每年从世界进口8000吨铀矿，其中来自哈萨克斯坦的铀矿所占比重仅为1%，日本方面希望在今后一段时期里达到30－40%。韩国在2007年4月与乌兹别克斯坦成立了合资企业，计划于2009年开发克孜勒库姆地区的查杜阿尔铀矿。俄罗斯在中亚核资源开发中具有传统优势，至今哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦的主要核工业技术仍由俄罗斯提供。2007年5月，俄罗斯与哈萨克斯坦决定共同建立国际铀浓缩中心，将合作开采天然铀矿和生产成品。
中亚地区在2007年各领域的发展状况均体现出一种承前启后的特征，对我们在新的一年中继续观察和研究这个地区将会有所启示。（中国现代国际关系研究院 许涛） |
