6月27日，津巴布韦第二轮总统选举在一片国际反对声中如期举行，在任总统穆加贝在主要竞争对手、反对党“争取民主改革运动”（以下简称“民革运”）的总统候选人摩根•茨万吉拉伊退出选举的情况下顺利蝉联，并于当月29日正式宣誓就任为新一届国家元首，任期5年。然而，穆加贝当选后所面临的内外环境更趋复杂，处境十分艰难。

已经失去“半壁江山”

今年3月底，津首次将总统、议会和地方政府的选举放在一起同时举行。在这次选举中，穆加贝及其领导的执政党“民盟”遭遇反对党前所未有的强有力冲击，明显处于了下风。首先，在总统选举中，穆加贝的得票率仅为43.2%，而其主要竞争对手茨万吉拉伊的得票率却达到了47.9%，领先穆加贝4.7个百分点，这种情况在津独立以来的历史上是绝无仅有的。由于4名候选人的得票率没有一个超过胜选所需要的50%，因此茨万吉拉伊和穆加贝这两位得票率最高的候选人需要在第二轮总统选举中一决高下。其次，在议会选举中，长期稳居执政地位且在议会中始终拥有压倒性多数席位的“民盟”首次失去了多数党的地位。在210个席位中，反对党“民革运”总共赢得了109个席位（其中茨万吉拉伊派获得99席，穆坦巴拉获得10席），而执政党“民盟”仅获得97个席位，另外1席归无党派人士所有、3席空缺。最后，在地方政府的选举中，反对党“民革运”获也得了大面积的丰收，不仅赢得了包括首都哈拉雷在内的八个主要城市的市长职位，而且还赢得了绝大多数地方政府首脑的职位。

在6月27日举行的第二轮总统选举中，穆加贝轻松获胜，如愿以偿地蝉联了总统。然而，从投票的情况来看，穆加贝虽然当选为新一届国家元首，但当选并不意味着他赢得了全国绝大多数民众的支持与拥护。在第二轮总统选举中，穆加贝的确赢得了85．51％的选票，但是此次选举的投票率极低，只有43%。这反映出两个问题，一是有一多半的选民没有参加这一轮投票；二是在投了票的这43%的选民中，并非所有的人都投了穆加贝的票。由此可见，穆加贝及其领导的执政党已失去了大半民意。此外，穆加贝虽然勉强保住了总统职位，但是他不得不去面对其领导的执政党在议会中处于少数党地位以及地方政府基本不在自己掌控之下的尴尬局面，未来的执政道路充满艰辛。

经济困境全面加剧

独立之初，穆加贝领导的“民盟”在经济与社会发展方面曾创造出“十年奇迹”，穆加贝因此在1990年被英国《新非洲人》杂志评为“非洲最佳领导人”。然而，进入21世纪以来，津经济呈现出持续恶化的趋势，宏观经济形势十分严峻，出现了所谓“四高一负一少”的极度困难局面。（1）高通胀。2002年-2007年期间，津通胀率分别为：134.5%、384.7%、381.4%、266.8%、1050.8%和100000%。年初以来，津通胀率进一步急速攀升。据津央行7月16日公布的数据，津目前的通胀率已达了2200000%。（2）高赤字。2002年-2007年期间，津经常项目赤字分别为：1.759亿美元、3.079亿美元、3.958亿美元、5.693亿美元、3.273亿美元和6.636亿美元。（3）高负债。2002年-2007年期间，津外债总额分别为：39亿美元、45亿美元、48亿美元、49亿美元、54亿美元和51.55亿美元。（4）高失业率。目前，津失业率高达80%，80%的人口生活在贫困线以下。（5）经济持续负增长。2002年-2007年期间，津经济增长率分别为：-4.4%、 -10.4%、-4.2%、-7.7%、-4.4%和-6.1%。（6）外汇储备少。2002年-2007年期间，津历年的外汇储备分别为：8340万美元、9200万美元、2.54亿美元、1.55亿美元、1.35亿美元和1.20亿美元。

当前，在经济状况持续恶化、出口收入锐减、外资纷纷撤离的情况下，穆加贝政府只能靠大量发行货币来维持经济的运转。然而，迅速上涨的通胀率又导致了货币急剧贬值，新发行的货币很快就变得一钱不值，津中央银行只得不断地发行更大面额的钞票。年初以来，津央行已经连续四次发行新的货币，最近的一次是5月15日，最大面额的纸币已发行到5亿津元，再次创下世界钞票发行史上的新记录。此外，津央行还准备发行面额为50亿、250亿和500亿津元的农业无记名支票。这些支票与正在流通的津元现钞一样，可以购买任何商品和服务项目。

随着津元的不断贬值，商家被迫不停地更改价签上的数字。很多商店每两三天或四五天就得调价一次。超市价签上那一长串数字看得令人眼花缭乱，有时候价码长得连账单都打不下。人们每天得提着两个袋子去购物，一个装满了纸币，而另一个则用来装购得的少量物品。津一位独立经济学家表示说：“人们只要手里有现金，就得马上花掉。否则，同样一笔钱等到第二天就买不到同等量的商品了。”

此外，津目前还面临着严重的粮食危机。今年4月至5月，联合国粮农组织及粮食署联合评估小组对该国2008年主要谷物的产量和粮食保障状况进行评估。联合评估小组6月18日发布的评估报告预计，今年7月至9月间，津城市和农村人口中将有240万处于粮食无保障状态，到10月这一数字将增至380万，而到2009年1月至3月期间，粮食无保障的人口数量将进一步达到510万。

西方欲加大制裁力度

穆加贝政府2000年推出“快车道”土地改革计划后，津与西方关系全面恶化，西方难以容忍穆加贝桀骜不驯的个性，采取了各种“倒穆”手段，欲除之而后快。6月27日津第二轮总统选举如期举行后，西方的反应更加强烈，一致指责选举是一场“闹剧”、只是走走“过场”而已，因此拒绝承认大选结果，并试图通过联合国安理会对津实施制裁。7月11日，美国起草的一份制裁津巴布韦的决议草案摆在了安理会理事国代表的面前。

这份决议草案主要有三项内容：一是对津巴布韦实行全面的武器禁运；二是冻结其海外资产；三是限制穆加贝及其13位高级幕僚的国际旅行。在当天对这一草案进行表决时，俄罗斯和中国投了否决票，南非、利比亚、越南投了反对票，印尼投了弃权票。美国起草的提案虽然遭到否决，但这并不意味着西方将放弃通过联合国对津实施制裁的图谋。翌日，英国外交大臣随即放话说，如果津政治暴力活动不能立即停止的话，英国将考虑向安理会提交新的制裁津巴布韦的决议草案。此外，英国正在与欧盟国家积极沟通，准备共同推出对津实施制裁的举措。据悉，欧盟国家外长将于7月22-23在布鲁塞尔开会，讨论制裁津巴布韦问题。目前，英国首相布朗已经指示有关部门对穆加贝的高级幕僚在海外的资产情况展开调查，并将穆加贝政府中的131名高官锁定为冻结个人海外资产的目标。从眼下的情况看，英国主张的制裁方案与美国大同小异，主要以经济制裁为主。短期来说，经济制裁虽无法撼动穆加贝政权，但这肯定将恶化津目前的经济困境，使津普通百姓的生活更加艰辛，社会更加动荡。

和解之路艰难曲折

当前，国际社会解决津政治困局的主流意见是：积极推动津有关当事方通过政治对话、以和平的方式消除内部分歧，尽快组建起一个能够代表津大多数民众意愿的民族团结政府来。其中，最具代表性的就是非洲联盟第11届首脑会议于7月1日就津巴布韦局势通过的一项决议。该决议呼吁津有关各方保持克制，摒弃暴力，通过对话和平解决问题，并且支持津组建民族团结政府，支持地区调解工作继续进行。该决议还敦促穆加贝总统与反对党“民革运”领导人茨万吉拉伊信守承诺，开展对话，以促进津人民的团结和国家的稳定。

在南非总统姆贝基的大力撮合下，津主要反对党“民革运”两派领导人的代表以及总统穆加贝的代表已于上周在南非行政首都比勒陀利亚举行会谈，并且共同起草了一份《谅解备忘录》，以指导未来的实质性谈判。这份备忘录经各方认真研究后原本应该在本月18日正式签署，姆贝基总统也准备前往津巴布韦首都哈拉雷见证这一具有历史意义的重要时刻。但是，“民革运”主流派领袖茨万吉拉伊突然以自己提出的条件未得到满足为由拒绝出席签字仪式，致使和解进程戛然而止。

此前，茨万吉拉伊曾就加入谈判提出了五个条件，其中最为重要的有两条，一是要求穆加贝政府停止一切暴力活动，二是要求政府释放该党被关押的领导人和支持者。据说，目前仍有大约1500名“民革运”的领导人及支持者被政府关押，而且津国内的政治暴力事件也时有发生。据“民革运”称，自6月27日的选举结束以来，该党又有20多名支持者被杀，5000多名支持者失踪。截止7月11日，津死于政治暴力事件的人数已经上升到113人，大约有20万人流离失所。此外，茨万吉拉伊对南部非洲共同体指定的调解人、南非总统姆贝基所谓的“悄悄外交”策略缺乏信心，认为他对穆加贝太软、过去迁就，因此要求非洲联盟派特使参与和谈，协助姆贝基的调解工作。这也是茨万吉拉伊提出的五个条件之一。

为了推动津和解进程，非洲联盟委员会主席让•平已于7月18日飞抵南非与姆贝基总统进行闭门磋商，共同商讨应对之策。与此同时，南部非洲发展共同体成员国的外长也在南非海滨城市德班举行会议，推动政治解决津当前危机是此次会议的重要议题之一。7月18日，姆贝基与到访的让•平以及联合国津巴布韦问题特使门克里欧斯举行会谈，三方一致同意共同推动津巴布韦的和解进程。此外，联合国、非洲联盟以及南部非洲发展共同体三方还将共同组建一个由资深外交官组成的“顾问小组”，直接参与谈判进程。据信，津有关各方有望在周三（23日）签署那份《谅解备忘录》。从目前的情况看，津有关各方坐到一起开始谈判似乎已不成问题，但要马上取得实质性成果尚不现实，仍需国际社会的进一步的努力。(曾强 中国现代国际关系研究院研究员 何永芳 国际关系学院研究生）