7月19日，有关伊朗核问题的七方会谈（6+1）在瑞士日内瓦首次举行。本次会议旨在讨论伊核问题谈判的基础与框架。美首次派代表与会是本次会议的最大亮点。未来一段时间，预计伊核问题仍将在紧张与缓和气氛中僵持。

本次会谈的背景与主要特点

本次会谈是在伊核问题局势持续紧张背景下举行的。一段时间来，美国，尤其是以色列不断加大对伊动武的威胁，同时美欧又出台一系列新的制裁措施，伊朗则以军演等方式针锋相对，使地区局势空前紧张，推动油价进一步上涨。本次会谈具有四个特点：

第一，安理会五常与德国的代表首次集体亮相与伊朗进行正式对话。此前有关伊核问题的对话和谈判，多为伊欧间双边谈判，或由欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳出面，代表六国会谈。本次会议上，除索拉纳与伊朗首席核谈判代表贾利利参加外，中、美、俄、英、法、德六国均派代表与会。这很大程度上是为了显示六国对本次会谈的重视程度以及团结一致态度。

其次，美国首次派代表出席伊核问题会谈。7月16日，白宫宣布国务院三号人物、负责政治事务的副国务卿伯恩斯将出席日内瓦会谈。之前，美伊在伊拉克、阿富汗等问题上进行过多边或双边会谈，但在伊核问题上美与伊朗进行面对面的直接会谈还是首次。

第三，会谈旨在研究复谈方案，以图打破僵局。6月，索拉纳代表六国向伊提交了包含更多激励措施的一揽子复谈方案。作为回应，7月初伊向六国提交了自己的一揽子建议。本次会议主要目的是就两个方案的共同点进行讨论，并制订未来谈判的框架及时间表。

第四，伊核七方机制雏形显露。本次会谈是七方首次会谈。若会谈取得进展，谈判进程启动，那么类似朝核问题六方会谈的伊核问题七方会谈机制也有望形成。这对推动伊核问题解决具有积极意义。

美派代表出席会议蕴含多重意味

7月17日，国务卿赖斯表示，派伯恩斯出席主要是为了表明国际社会在伊核问题上团结一致以及美坚定支持通过外交方式解决伊核问题的决心。虽然白宫发言人强调美出席会议只是“一次性的”，并不意味美对伊政策发生变化，但此举仍包含了诸多信息，显示布什在任期届满前可能在伊核问题上采取更大动作。

第一，此举实际上意味着美在伊核问题上立场进一步后退。

布什上台以来，其在伊核问题上政策一直不断后退。此前，美反对欧盟与伊谈判，并拒绝加入谈判，后放弃转向支持欧伊谈判。美多次表示不会与伊就核问题以外问题进行会谈，但现已表示愿与伊谈所有的问题。美曾多次声称，如伊不停止浓缩铀，美不会与之会谈。但伯恩斯出席这次会议，显示这个条件似也退让。

第二，向伊表明美方诚意，推动伊政策转变。

近来，美在加大施压的同时，也不断向伊释放善意。6月，美首次透露可能在伊设立利益代表处。伯恩斯在国会作证时表示，美希望在伊建立利益代表处。7月17日，英国《卫报》披露，美可能于下月宣布在德黑兰设立一个外交办事机构的计划。而对伯恩斯出席日内瓦会议，《纽约时报》称之为“该国1979年伊斯兰革命以来意义最为重大的外交接触”。赖斯多次表示，只要伊停止浓缩铀，她愿意在任何时间、任何地点与伊外长穆塔基会面，并就包括核问题在内的所有问题进行会谈。朝核问题取得进展的鼓励以及布什离任在即，不排除布什对伊政策作出重大调整的可能性。

第三，为后续加大对伊制裁埋下伏笔。

随着布什任期届满，美加快解决伊核问题的迫切性日增，美对伊核问题陷入僵局、伊采取拖延政策以及扩大制裁措施遭到迟滞感到非常不满。美出席会议表明上是向中俄欧以及国际社会表明美致力于外交解决的诚意。但如伊仍不妥协，美就有了推动加大对伊制裁的借口，可声称美已仁至义尽，外交手段对伊无用。

第四，向以色列传递现阶段美不支持动武的信息。

近一阶段，以色列对伊朗不断发出动武威胁。以副总理莫法兹表示，如果制裁不能阻止伊核计划，打击伊核设施将“不可避免”。6月，以军上百驾战机在地中海上空举行大规模演习，进行对伊长途奔袭演练。同时，以不断加大对美游说力度，希望美支持对伊动武。但是，美以在伊核威胁及能力评估、动武成效以及后果等问题上存在严重分歧，美不愿意被以色列拖入战争。美提出在伊设立利益代表处、参加日内瓦会谈实际上是变样对以说“不”。

第五，布什此举一定程度上也是做给奥巴马以及民主党人看的 。

一段时期来，布什在伊朗核问题上遭到民主党的猛烈批评，奥巴马提出与伊朗谈判不应设置先决条件，并表示如果当选，愿意亲赴德黑兰与伊朗领导人对话。布什此举力图说明,他的政府并非没有灵活性的。

日内瓦会谈有助于推动伊核谈判，但短期内恐难有成果

从目前来看，伊核谈判启动有一定可能性。

第一，各方都强调两个方案含有“积极因素”，存在“共同点”。索拉纳称，对伊方的方案虽不乐观，但也“不过分悲观”。法国外长称伊的回复“打开了一个窗口”。内贾德以及贾利利都表示可就“共同点”进行讨论，并制订谈判框架和时间表。

其次，不排除美伊恢复直接对话的可能。伊外长对美设立利益代表处表示欢迎，并希望恢复两国直航。内贾德甚至表示，在不久的将来可能与美就各种问题展开谈判，并多次暗示“在未来几个月内将有重大事情发生”。近日，美还要求伊篮球队赴美开展篮球外交。

第三，伊朗面临动武威胁，尤其是制裁压力不断增大。欧美日益联合。中俄也希望伊采取灵活姿态。在此情况下，为避免进一步陷入国际孤立，伊可能在外交上采取主动姿态，以缓解压力。

不过，在布什任内伊核问题取得突破可能性不大。目前时间上对伊有利，而对布什不利。伊对布什缺乏信任，对在其任内解决伊核问题不报多大希望，基本上仍取拖延和观望政策。而美对伊政策混乱矛盾，一方面对伊威胁动武和扩大制裁，另一方面不时释放缓和信息，助长伊不妥协信心。而且布什距离任只有半年时间，四个月后新总统将产生，布什实际上已成“跛脚鸭”，其对伊政策受到越来越受限。此外，目前制裁的范围和力度、六方为伊提供的激励措施，也不足以使伊改弦易辙。（唐志超  中国现在国际关系研究院）