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外交政策杂志:布什遗产再思考
中国网 china.com.cn  时间: 2008-10-15  发表评论>>

"伊拉克战争降低了美国的安全度"

那就请加以证明吧。在布什就任总统前的20年里,美国及其盟国所遭到的恐怖主义袭击不仅在次数上不断增加,袭击者的野心程度以及袭击的攻击性和破坏性也都在增加。1985年发生环球航空公司847航班被劫持事件。1986年柏林发生迪斯科舞厅爆炸案。1992年和1994年在布宜诺斯艾利斯发生爆炸案。1992年在柏林发生刺杀库尔德流亡者事件。1993年发生世贸中心爆炸案。1995年巴黎发生地铁爆炸案。1995年有人企图袭击纽约市纪念碑和太平洋航空公司班机。1996年发生胡拜尔塔爆炸案。1998年东非大使馆被炸。2000年9月11日"科尔"号驱逐舰被炸。

现在再同进攻伊拉克后的时段进行一番比较。2003年以来,原支持恐怖主义的国家大为收敛。以利比亚为例,该国已完全放弃了支恐行为。在中东以外地区,恐怖主义活动的效率和精密程度也在逐步下降。2004年的马德里爆炸案的精密程度就不及"9·11"事件。而2005年的伦敦地铁爆炸案的精密程度则不及马德里爆炸案。2006年夏天,针对德国、加拿大和希思罗机场的爆炸阴谋被挫败,而上述爆炸阴谋的精密程度都不及伦敦爆炸案。

美国本土几乎完全没有遭受国际恐怖组织的袭击。令人宽慰的是,人们所掌握的一些袭击阴谋在理念和实施策划上都极缺乏专业性。即便在伊斯兰教最为盛行的地区,恐怖主义活动也在不断减弱。2005年,阿布·穆萨卜·扎卡维针对约旦一家酒店举行的婚礼发动袭击。此举导致中东地区民众对"基地"组织运动丧失了兴趣。"基地"组织在伊拉克的指挥官公开承认,他们嗜杀成性的策略已导致当地居民对该组织持敌视态度,并导致他们的运动后继无人。将上述事态进展完全归功于布什总统实在荒唐可笑。但否认事态正在不断取得进展同样荒唐可笑。

"布什破坏了美国与盟友的关系"这种说法是错误的。西方联盟体制确实身处困境。但它早在布什就任总统前就已陷入困境。举例来说,北约内部的紧张关系在上世纪90年代末巴尔干危机期间就已显现。大家应记得,布什总统在2001年夏--即距离发生"9·11"事件和伊拉克战争还有相当一段时间--首次出访欧洲时便遭到大规模抗议。当时困扰美国盟友的问题包括:布什决定不推迟处决蒂莫西·麦克维(该恐怖分子1995年在俄克拉何马城联邦办公楼外引爆了卡车上的炸弹,爆炸造成168名美国人死亡)。更准确地说,美国执行的单边主义政策是联盟关系出现问题的一种表征,而非原因。

许多人指出,从某种程度上讲,布什政府在伊拉克问题上的一意孤行浪费了欧洲对美国的善意。而情况并非如此。在"9·11"事件后数周里--远远早于伊拉克战争--所作的民调结果显示,仅有约1/6至1/4的欧洲人支持对支恐国家动武。但那并未妨碍北约批准在阿富汗的军事行动。然而,上述民调结果导致美国难以在北约向阿富汗驻军的问题上得到多数成员国的切实承诺。北约要求增派部队的根本原因在于,驻阿富汗的欧盟国家军队过于集中地部署在了安全地带。即便那些已向阿富汗派兵的盟国也通常坚持避重就轻的交战规则。

有很多例子可证明布什政府缺乏策略。该政府常常忽视外交礼仪的价值。但包括布什在内的每一届美国总统都通常倾向于与盟友合作,哪怕他们只能让美国在政治上获得一些颜面。这就是布什试图通过六方会谈解决朝鲜核问题以及通过"四方会谈"解决巴以问题的原因所在。这也是布什笑着断言阿拉伯世界盟友已在反恐战争中为美国竭尽全力的原因所在。如果说有什么问题的话,那就是布什受到了盟友--至少是某些盟友--的过多影响。2003年至2006年间,布什将有关伊朗的政策外包给英国、法国和德国。而今,推动美国执行其对伊朗政策的主要因素是一种焦虑不安感以及在中东地区阿拉伯盟国占多数的逊尼派的政治需要。同样地,布什政府为顺从韩国在对朝政策上一再退让。

"布什将民主事业置于其它所有问题之上"

这个说法是错误的。公平地讲,布什总统有时会极其高调地发表民主言论。

但布什所采取的有关行动并没有那么高调。在埃及、巴基斯坦和沙特阿拉伯,布什政府遵循的是极为传统的政策。相对而言,这种政策几乎未强调推动民主事业的重要性。实际上,伊拉克的情况也是如此。打伊拉克战争是出于一种极具传统意味的原因,即寻求力量平衡,亦即推翻一个据认为在寻求大规模杀伤性武器的敌对的危险政权。

基本上讲,有关中东地区民主化进程的辩论就是一场探讨极端主义根源的辩论。反对该地区实施民主化进程的人士将中东地区的极端主义视为因愤愤不平所作的一种回应,而这种愤怒情绪就源自中东地区与西方间的遭遇。他们指出,解决这一问题的最佳途径是寻求某种形式的妥协。实际上,这通常意味着实现巴勒斯坦建国。另一方面,支持该地区实施民主化进程的人士则强调,极端主义的根源在于中东地区内部出现功能性紊乱:部落主义、独裁主义和贪污腐败。他们指出,解决上述根源性问题的惟一有效方法就是实施内部改革。这些人士对巴勒斯坦建国持怀疑态度。他们认为,中东地区国家政府通常会为了自身利益煽动极端主义情绪,由于无法建立一个诚心执行温和政策的巴勒斯坦国,因而实现巴勒斯坦建国极有可能加剧--而非缓和--该地区的动荡和暴力活动。在这场辩论中,布什政府敏锐且明确地作出了调整。布什政府先在2002年指出,巴勒斯坦应在实施改革后建国。而今,布什政府已转而寻求将巴勒斯坦建国作为实施改革的前提条件。

诚然,民主事业一直是布什政府的一项工作重点,正如大多数前任总统也将民主事业作为工作重点一样。与他们一样,布什总统经常被迫将这一工作重点让位于其它问题。就布什政府对利比亚的政策而言,他将裁军问题置于民主化进程之上。虽然俄罗斯经济的排名现已落后于中国和印度,但那个国家仍在八国集团中受到了欢迎,而中印两国仍未收到加入八国集团的邀请。

文章来源: 新华网 责任编辑: 未克
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