3月27日，美国总统奥巴马在华盛顿宣布对阿富汗新战略。新华社/路透

布什执政8年，其单边蛮干的鹰派政策使美国实力大受消耗，国家形象严重受损。奥巴马以“变革”旗号入主白宫，承诺要修复美国家形象，但人们还是怀疑，如果不是因为陷入伊拉克战争的泥潭，如果不是因为遭遇金融危机，美国政府会改变其“霸权战略”吗？其鹰派作风会自然消失吗？从奥巴马对中国、俄罗斯、伊朗等国最近两个月的态度上，美国鹰派给人留下进入低潮的印象。但不少美国学者认为，从奥巴马任命的外交班子来看，组建的就是“自肯尼迪政府以来最为保守的外交政策团队”。一位中国专家恰当地把这届美国政府的特点比成“鹰派皮，鸽派心”。有一点肯定的是，毕竟形势比人强，危机当前，美国保守派也得寻求世界合作。

美国鹰派进入低潮

今年3月，有分析认为，美国鹰派蓄意炒作美国海军监测船和中国船只在南海“对峙”事件，还抛出《中国军力报告》，渲染“中国威胁论”，但这些动作难掩美鹰派日渐失势的事实。香港《经济日报》的分析认为，奥巴马上台后，国务卿希拉里“着重倾听多于对抗”，美国军内鹰派日渐失势，因为在世界各国媒体报道中，找不到什么知名鹰派言论。在南海事件中，除五角大楼发言人布赖恩?惠特曼表示“将继续我们的这种（监测）活动外”，只有美国太平洋司令部司令基廷在即将退役前突然强硬喊话，说“中方挑衅”。而此前，基廷对华态度比较和缓。

据了解华盛顿圈内事的人士分析，美国鹰派最鼎盛时期是2001年布什执政初期，当时，四大鹰派切尼、拉姆斯菲尔德、沃尔福威茨、博尔顿分别任副总统、国防部长、国防部常务副部长、驻联合国代表。“9?11”事件后形势不断变化，鹰派因为伊拉克战争和反恐战争慢慢在政府中失去重要位置。

切尼等人现在虽然不在政府内任职，但依然习惯性地发表鹰派言论。俄罗斯《观点报》3月15日发表题为“切尼批评奥巴马使美国面临新的恐怖威胁”的文章。文章说，奥巴马上台后，改变了布什政府极具“鹰派”色彩的对抗主义外交路线，使美国的外交政策全面转向。这引起美国国内鹰派的反对。其中鹰派代表前副总统切尼3月中旬在接受电视采访时，对奥巴马总统推翻布什的反恐政策表示强烈不满。切尼称，这样将造成美国人不够安全，他们面临着遭到恐怖袭击的威胁。他还担心奥巴马利用经济危机扩大政府职能。

《观点报》援引俄罗斯分析家巴基耶夫的分析认为，尽管切尼的话听上去相当牵强，但他反映了美国鹰派的实际想法。该报道还称，在“9?11”之前，切尼、拉姆斯菲尔德等美国主要鹰派人物一直主导着布什政府的安全与防务政策。美国鹰派在国会、商界、新闻界都有很多支持者，拥有一个庞大的支持网，特别是美国的军火商们更是鹰派的主要后台。

奥巴马政府“鹰派皮，鸽派心”

有分析认为，奥巴马外交团队已经出现派系之争。来自民主党的副总统拜登、常驻联合国代表苏珊·赖斯以及国务卿希拉里等成为一派，他们认为“美国是世界上独一无二占有道德制高点的国家”；还有一派是现实派，代表人物是总统国家安全事务助理琼斯和国防部长盖茨等来自共和党的人。

新加坡《联合早报》3月17日发表文章说，在奥巴马外交班子的两套人马中，希拉里和琼斯是总统外交的“哼哈二将”。曾经担任过北约军队总司令与美国海军陆战队司令的琼斯有儒将风度，但作为军人，他曾严词批评布什的伊拉克政策失误。

在美国学者看来，谁是鹰派谁是鸽派，有时界限也并不明显。美国学者帕特里克?弗雷近日在右翼保守势力的约翰·伯奇协会的杂志上撰文说，传统保守势力曾寄希望于通过布什离任、奥巴马上任清除新保守主义势力，但事实并非如人们所愿，奥巴马并不是人们所期待的和平使者，这主要体现在三个方面：

首先是在政府人员任命等方面仍具有极强的鹰派色彩。新保守派代表人物大卫?霍罗维兹认为，奥巴马组建了自肯尼迪政府以来最为保守的外交政策团队。选择拜登担任副总统表明，民主党内捍卫“自由和民主”的全球主义和鹰派势力将在奥巴马政府中占据上风。1999年，正是拜登联合麦凯恩和利伯曼提出关于向南联盟派地面部队的议案，这与新保守主义智囊团“新美国世纪计划”的愿望不谋而合。而希拉里也是民主党内最支持对伊拉克动武的代表人物。

其次，任命多名主战鹰派、克林顿前政府官员和与新保守主义有着千丝万缕联系的人士担任要职，如负责波斯湾和西南亚事务的特别助理丹尼斯·罗斯以及民主党鹰派领军人物、阿富汗和巴基斯坦事务特使霍尔布鲁克。

第三，其幕僚主战色彩浓厚。前中央情报局官员菲利普?吉拉尔蒂警告说，奥巴马高级顾问丹尼斯?罗斯曾参与一个主要由新保守主义者组成的工作小组。该小组曾发表报告，督促新政府对伊朗采取强硬态度，随时做好对伊发动军事进攻的准备。罗斯还积极主张对伊拉克动武。此外，有人甚至认为，任命琼斯为总统国家安全事务助理也是一个不好的兆头。“美国保守防卫联盟”的班多说，琼斯主张增加军事开支，其向约旦河西岸派驻北约军队的主张会带来灾难性后果。美国独立记者和作家吉拉米?斯卡西尔说，在外交政策方面，奥巴马将继续沿袭布什路线，即“强力推进民主并奉行干预主义。”

“这届奥巴马政府的特征可以用鹰派皮，鸽派心来形容。”复旦大学美国研究中心副主任吴心伯教授认为，美国现政府内部许多官员看上去是非常强硬的鹰派，但在具体政策里，却不一定会表现出鹰派的作风。危机当前，美国更希望寻求与中国乃至整个世界的合作。在最初搭建政府班子时，总统奥巴马就考虑到反对党有可能会攻击他过于软弱的合作政策，因此需要选择一些看上去强硬的人来担任要职并执行对华建设性合作政策。美国《时代》周刊去年12月曾发表文章说，奥巴马“鹰派内阁”徒有其表。《纽约时报》专栏作家大卫?布鲁克斯认为，奥巴马的外交观点目前比布什更贴近实际。

吴心伯认为，当然这种特征并不代表鹰派人物不会在对华问题上使一些小动作，毕竟从长远看，鹰派在美国还有一定市场，也有一定政治机会。出于国内政治需要，他们依然会在人权、台湾和西藏等问题说一些重话，但那绝对不是主流。对此，为了防止鹰派干扰中美关系的大局，中国应该尽可能走“上层路线”，绕开鹰派集聚较多的中层官员，而直接与最高层官员联系。