英国皇家国际问题研究所不久前发表该所所长罗宾·尼布利特的一篇关于重新考量美国的"全球领导地位"的文章。文章认为在当今这个今非昔比的世界里，美国无法像过去那样顺利地根据自身构想去"解决"国际问题了。美国新总统奥巴马想再次发挥在全球的领导作用，必须从以下6方面入手：1、做到以理服人；2、认识到美国在对双边关系施加影响方面新显现的局限性； 3、加深对对手的了解，加强对盟友的支持；4、更多侧重管理方式和过程，更少侧重领导人和政党；5、加强多边合作；6、率先垂范。文章要点如下：

4月3日，法国总统萨科齐（右一）和夫人卡拉·布鲁尼（右二）在法国边境城市斯特拉斯堡欢迎美国总统奥巴马（左一）和夫人米歇尔·奥巴马。北约组织成员国领导人3日和4日在法德边境举行首脑会议。新华社/路透

世界已今非昔比

贝拉克·奥巴马发表就职演说时曾向"所有他国民众和政府"宣称，"我们已准备好再次发挥领导作用"。此后，奥巴马总统引领美国走上了一条在全世界赢得广泛赞誉的道路。他下令尽快关闭关塔那摩监狱及美国本土外的其它秘密设施。那些设施严重损害了美国在盟友中的国际信誉，也在很大程度上为美国的对手发表反美言论提供了口实。奥巴马还任命了多位特使，目的是在中东地区实现和平并在阿富汗和巴基斯坦问题上执行一项综合战略。在与穆斯林世界发展关系的问题上，他提出要"寻求新思路"。奥巴马还表示，愿意向极权政府"伸出手"，条件是他们愿意"松开拳头"。希拉里·克林顿国务卿也表示，如果美国得以"建立一个拥有更多伙伴且树敌更少的世界"，那么它将更具影响力。他们两人既认识到超越意识形态而推行务实主义政策的好处，也认识到各国相互依赖的现实状况。

这项雄心勃勃的国际议程有一个核心理念，即美国若希望继续充当"世界上的一股积极力量"，它就须巩固全球领导地位。

但奥巴马总统在就职仪式上也承认，在发出恢复美国领导地位的呼声之际，"世界已今非昔比"。本报告旨在从外部视角思考美国今后在国际社会扮演的角色，并探讨如何在世界已发生变化的背景下重新考量美国的全球领导地位。报告结论是，奥巴马政府需对美国支配权力的方式实施一次重大转型--即在显然需要美国发挥领导作用的领域直接发挥领导作用；在伙伴国可做出同样甚或更多贡献的领域与他们共同发挥领导作用；在集体应对问题比美国独自发挥领导作用更有意义的领域对国际机构予以支持；以及在尚未形成集体应对机制的领域率先垂范。

美国领导作用的局限性

奥巴马就任总统之际，美国在国际上发挥领导作用的多个重要支柱均遭到削弱。举例来说：·美国金融业严重衰败所引发的动荡局面给长期以来对"华盛顿共识"--这种共识侧重将降低国家干预经济的程度及实施自由市场制度作为各国实施经济改革的一种模式---持批评态度的人士提供了口实。在这种背景下，美国很难在国际金融及经济领域重新发挥领导作用。

·攻打伊拉克后，美国直接卷入中东地区的动荡局势，而未能从外部推动该地区实现安全。这限制了美国在该地区发挥外交领导作用的空间。

·传播民主的工作---美国几十年来一直为此进行斗争---已停滞不前，甚至在世界某些地区出现了倒退。由此，美国在国际社会发挥领导作用的指导原则之一便受到了质疑。

·随着中国及欧盟等其他主要国际行为方的领导人寻求自行界定未来国际合作的范畴，美国相对于他们所拥有的权力地位正在发生改变。

·从东南亚到拉美地区的广大地区不断建立新的区域性机构，但那些机构拒不接纳美国。这一问题现已不容忽视。

·一场全球政治觉醒---其主要推动因素是互联网和卫星通讯技术的发展---逐步限制了世界各国政府的权限，其中包括他们依据自身愿望接受美国发挥领导作用的能力。

·从气候变化、能源安全、反恐到除贫和全球医疗保健等广大领域，有关问题对国际安全构成了新的全球性挑战。而就应对之道而言，一国发挥领导作用越来越有可能产生适得其反的效果。

美国实力具有修复能力

毫无疑问，美国仍是独一无二的大国。首先，美国拥有领导世界的抱负，这种抱负尚未受到任何一个新兴大国的挑战。其次，美国拥有丰富的人力和物力资源，它拥有一种与生俱来的经济活力，还拥有广阔的市场。就目前来看，美国现在和今后都是第一军事强国，其全球影响力和联盟关系网无可匹敌。再有，美国依旧强大的企业部门和颇具影响力的非政府团体也让其获益匪浅。他们可在全球范围内宣扬美国的行为规范和准则。

此外，美国的政治文化和制度反对在国家利益和主权问题上进行妥协。而对全球问题进行集体应对恰恰要求有关国家进行这种妥协。由此，若让美国在今后几年里与其他国家最近着手实施的多边倡议达成一致的话，那可能会严重耗损奥巴马总统所积累的大量国内政治资本。

世界由此面临一个难题。当前各项全球性挑战都需要国际社会通过合作加以解决。而如果没有美国通过发挥领导作用并施展实力加以推动的话，要在那些复杂问题上取得进展将十分困难。但美国已对发挥全球领导作用产生了新抗体。