近来，美国和古巴关系出现了令人瞩目的变化，美国虽然尚未解除对古巴长达５０余年的封锁和禁运，但奥巴马政府放出的一个个信号表明，美古关系确实迎来了正常化的机遇。

希拉里承认对古政策失败

４月２７日，美国负责西半球事务的助理国务卿托马斯·香农会见古巴驻美利益代表处代表豪尔赫·博拉尼奥斯。这是双方继４月１３日在美国国务院会晤后举行的第二次会谈。在会谈开始前数小时，美国国务院副发言人伍德在新闻发布会上说，香农与博拉尼奥斯的会晤，将讨论总统奥巴马最近有关改善美古关系的讲话，以及美国对古巴人权等政治问题的关切。

伍德称，这一会晤不等于美古开始改善关系，因为在过去几年里，美国国务院官员与古巴利益代表处代表有过周期性会晤。他表示，美古两国要克服彼此之间的不信任还有较长的一段路要走，但如今美国寻求与古巴有一个新的开端。美国能够为建立新的美古关系采取“必需的步骤”。据《纽约时报》４月２５日报道，美国国务院计划在与古巴举行正式会谈前，同古巴举行多次非正式会谈。

４月１３日，美国政府宣布解除古巴裔美国人前往古巴探亲及向古巴亲属汇款的限制。同时，美方允许电信公司与古巴签署合同等。美古持续半个世纪的紧张关系出现了缓解迹象。４月１６日，奥巴马在访问墨西哥时说，他期待古巴为重塑两国关系迈出下一步。他对重塑冻结了近５０年的双边关系表示乐观，称美国政府正在为解冻两国关系而努力。４月１７日，奥巴马在国际场合公开表示寻求与古巴关系“新开端”。国务卿希拉里则在同日承认，美国此前对古巴的政策已经失败。

美古改善关系各有所求

众所周知，美国政府多年来一直对古巴采取敌视态度，两国至今没有恢复外交关系。美古关系历来是美国采取进攻态势，古巴处于防御态势，美国随意操纵美古关系的进程。那么，奥巴马政府为什么在今天向古巴摇动橄榄枝？

第一，金融危机促使美国外交政策趋向柔和。美国外交都在围绕着解决金融危机展开，缓和与敌对国家关系成为其重要一环。而打开与古巴关系则无疑具有开创性和示范性，为改善美国与其他敌对国家关系树立了榜样，同时也为修复美国与拉美的关系奠定了基础。有美国官员就坦言，美国改善与古巴关系的意义，远大于事件本身。

第二，美国制裁古巴多年未见成效。美国对古巴政策一直不得人心，世界绝大多数国家都反对美国这一霸权政策。奥巴马要给美国外交刮新风，从古巴开始最合适不过。

第三，古巴国际地位日趋改善。近年来，在拉美３３个独立国家中，有１５个国家的左翼或者中左翼领导人通过大选取得了政权。去年以来，共有８位拉美国家的总统先后造访古巴，古巴与拉美国家的关系进一步密切。此外，去年欧盟也与古巴全面恢复关系，这对美国是个沉重打击。

第四，美国内古巴裔利益集团的推动。在古巴问题上，总部在迈阿密的“古巴裔美国人国家基金会”具有强大的游说力量。长期以来，这个古巴流亡者组织，强硬要求美国政府坚持制裁古巴政府。但该基金会最近的报告透露，它已经在建议美国改变对古政策。４月２０日《纽约时报》公布的一项民意调查显示，有６４％的古巴裔美国人支持奥巴马提升美古关系，６７％的古巴裔支持奥巴马解除到古巴旅游的限制。去年，美国民意调查，５８％的美国人支持取消对古巴的歧视政策。

第五，古巴也有与美国改善关系的迫切需要。古巴虽然开始了经济改革，但情况并不容乐观，其基本生活必需品仍实行凭证定量供应制。美古关系正常化，古巴的经济自然会从中得益。

古巴不会按美国意思办

奥巴马政府虽然对古巴释放出一些善意，但是，美古关系的改善将是一个漫长的过程。

首先，美古和解的开始，是双方相互需要的结果。在这一过程中，古巴对美国的需要显然大于美国对古巴的需要。但美国目前的战略重心不在拉美，金融危机以及伊拉克和阿富汗的两场战争才是目前的外交重点所在，因此尽管美国会调整拉美政策，但积极性不会太高，也不会太快。

其次，古巴不会按照美国的意图实行“政治改革”。古巴的经济改革引起了奥巴马的兴趣，奥巴马希望古巴在政治制度方面也“改革”，从而达到改变古巴政权性质的目的。但古巴对美国的这种图谋很警惕，是不会按照美国的意思办的。

最后，美国最近改善与古巴关系的措施是很有限的。目前奥巴马的“善意举措”，与古巴的正当要求仍有很大距离。而美古关系正常化的前提，是美国解除对古巴的一切封锁和制裁。（苑基荣）