【香港《南华早报》6月23日报道】题：上海的外来人口批评户籍政策过于复杂

上海的官方媒体昨天报道说，这座城市的一些外来人口原本指望能符合办理常住户口的条件，如今却抱怨说，相关规定晦涩难懂，标准也很难达到。

上周宣布的新规定将试行3年，是饱受批评的户口制度首次出现重大调整。在上海，有1/4的居民没有常住户口。

政府的目的是把基于配额的制度转变为以权利为基础，“公开、公正、透明”的机制。不过，就连官方媒体都承认，规定刚开始试行就遇到了麻烦。

《新民晚报》和政府官方新闻网站都发表了相同的报道，描述了潜在申请人的失望情绪——他们为办理手续“跑断了腿”。

新规定要求申请人提供一系列令人眼花缭乱的证明文件：出生地政府和上海当地警方出具的证明材料，纳税记录乃至“工作单位”的批准。

他们需要借助官方证明材料来表明自己在规定年限内按时纳税并缴纳了社会保险。单有收据还不够。

申请人还必须证明本人及子女的出生都没有违反独生子女政策。

他们需要以文件证明自己在上海和家乡没有过重大违法行为。

根据《新民晚报》的报道，这意味着申请人必须返回家乡，与当地的行政部门扯皮，然后再在上海的各政府部门“东奔西跑”。

提出了申请的赵先生说：“我觉得好多手续都是可以简化的。”

外来人口必须持有上海市居住证满7年，然后才有资格申请户口。不过，上海优先考虑本市需要的人才，可以加快为这些人办理申请手续。

高级专业人才可以不受“7年”条件的限制。

投资者和至少有100名雇员的企业所有者持居住证满3年就符合申请条件。上海周边农村的教育或公共卫生工作者满5年就可以提出申请。

尽管到去年年底为止，上海共有27万人口持有临时居住证，但官员们说，他们估计在3年的试行期内，申请只会逐步增加。

上海从2002年才开始实行临时居住证制度，起初仅限于高级专业人士，从2004年开始面向该市的所有外来人口。