日前,美国副总统拜登前往波兰、捷克及罗马尼亚进行访问。与此同时，美国防部长盖茨赴斯洛伐克出席北约防长会议。而此前一周，美国务卿希拉里刚刚结束俄罗斯之行。美国政、军高层的这些外交活动，均与奥巴马政府上月中旬决定撤消东欧反导计划相关。

奥巴马打着“改变”的旗帜赢得美国大选。奥巴马上台以来，在外交方面，确实作出了一些“改变”和调整，其中重要的“改变”之一，就是取消了布什政府竭力推动的东欧反导计划。奥巴马政府的这一决定引起国际社会强烈关注。然而，这是否意味着美新政府国家安全战略的重大调整，人们正拭目以待。

东欧反导计划广受争议

“9·11”事件后，布什政府加紧研发和部署导弹防御系统，并谋求将其覆盖范围从本土扩大至盟国。从2002年起，美国开始考虑在中东欧部署导弹防御系统。由于北约内部对美国东欧反导计划一直存在不同声音，为了按自己的意图尽快实施这一计划，布什政府避开了采取协商一致决策方式的北约，直接与捷克、波兰政府磋商，并于2008年7、8月先后与捷波签署协议，决定在捷克建立反导雷达基地、在波兰建立10个导弹拦截装置。东欧反导计划将耗资35亿美元，2010年正式建设，5—7年建成。然而，该计划从一开始就饱受争议。

首先是德国、法国、土耳其、罗马尼亚、挪威等北约盟国表示担忧，其理由是：一，美国东欧反导系统不能覆盖所有欧洲国家，位于欧洲南部的一些成员国不在其保护范围之内；二，欧洲并不面临现实威胁，此举会恶化与俄罗斯的关系，从而使欧洲人成为美反导系统的“人质”；三，担心欧洲分裂；四，担心美国过多干预欧洲事务。因此这些国家对该计划态度一直不冷不热。

其次是俄罗斯坚决抵制。虽然美国一再辩解该计划的针对目标是“来自伊朗的威胁”，但俄坚持认为，东欧反导系统最直接和现实的目标并非伊朗，而是俄罗斯，所以坚决反对。俄威胁说，美国如执意部署该系统，俄将在靠近波兰边界的加里宁格勒部署“伊斯坎德尔”中程导弹，并将其瞄准波兰和捷克。

第三是捷克民众和反对党坚决反对。捷政府认为，在捷部署该系统不仅可以大大加强本国安全，还可加强盟国的安全从而提高捷的国际地位和作用。另外还可为捷带来诸多经济好处，如促进捷的消费和经济增长，扩大就业等。尽管政府反复做工作，但民众认为，东欧反导系统只能带来更大危险，因此抗议示威浪潮不断高涨。据统计，反对在捷建反导基地的民众达到70%之多。由于社民党、捷摩共坚决抵制，今年3月17日，捷美反导协议在捷克众院表决中被否决。

取消反导计划震惊世界

奥巴马上台后，东欧反导计划的命运就一直备受各方瞩目。9月17日，捷克临时政府总理菲舍尔率先对媒体宣布，奥巴马打电话告诉他，美国已决定取消在捷克建立反导雷达基地的计划；随后，波兰外长对俄国际文传社表示，美国决定放弃东欧反导计划；美国国防部发言人当日也就此事证实，美“已作出重大调整”。

其实，美国政府就该计划可能发生变化早就放出口风。奥巴马上台伊始，美方就对外宣布，将对该计划重新进行评估。捷克和波兰密切关注事态的发展，半年多来一直在忧虑和焦灼中度过。今年7月，包括捷前总统哈维尔在内的一些中东欧国家前领导人联名给奥巴马写信，呼吁奥巴马不要向俄让步，放弃东欧反导计划。

奥巴马放弃东欧反导计划一宣布，北约秘书长拉斯穆森在第一时间表示欢迎，称此举是“积极的一步”，有助于北约与俄罗斯关系的修复。英、德等国媒体对美国“弃导”做法予以肯定。俄外交部表示，美国改变计划对俄罗斯来说是一个好消息。普京说，奥巴马的做法“正确而勇敢”。

捷克和波兰两国反应不一。捷波政府对美国放弃东欧反导计划表示失望，感到“上当受骗”。声称此事令人想起“慕尼黑阴谋”，是“关于我们却撇开我们”的历史重演。代表捷克签署反导协议的前总理托波拉内克表示，东欧剧变20年我们仍不知道自己属于哪里。“被抛弃”的失望之情溢于言表。捷最大的反对党社民党则表示高兴，称这是“捷克人民的胜利”。东欧反导计划中的基地所在地——捷克布尔迪地区、波兰莱基克沃小镇一片欢腾。两地居民一开始就坚决反对该计划。