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年终特稿:阿富汗走过2010 风风雨雨又一年
中国网 china.com.cn  时间: 2010-12-22  发表评论>>

中国网讯 2010年对阿富汗而言又是不平静的一年。。以美为首的驻阿联军一再发起大规模军事行动,阿富汗这片命运多舛的土地依旧硝烟滚滚。在联军的保驾护航下,阿富汗完成了塔利班政权倒台以来的第二次议会选举。议会新老交替现象明显,独立性增强,阿富汗“府院之争”逐渐浮出水面。卡尔扎伊政府与西方特别是美国的龃龉不断,而且矛盾日益公开化,阿富汗外交重心开始向亚洲特别是周边国家转移。阿富汗战争久战无功,北约国家去意甚浓。奥巴马政府提出在2011年7月开始撤军,北约亦决定2014年底之前向阿富汗政府移交防务,阿富汗问题“阿富汗化”进程加快。

回顾2010年,用“过渡”一词似乎最能概括阿富汗各个领域情势

政治上,一次大选

2009年8月20日,阿富汗举行总统大选。尽管饱受选举舞弊指责,但卡尔扎伊最终赢得大选,成功连任。国际社会认为大选面临的最大困难是如何应对塔利班在选举日的武装袭扰以及确保投票、计票过程的公开透明。然而,对卡尔扎伊而言,赢得总统大选仅仅是万里长征的第一步,他在新政府组阁问题上遇到了意想不到的困难与挑战。一方面,美国等西方国家认定扭转战局的关键在于扶植赢得民众充分支持的阿富汗政府,希望新一届政府以廉洁、高效,没有复杂政治背景的“亲西方”技术官僚组成。另一方面,阿富汗境内各民族、各派别则要求更多自身利益的代言人入阁,作为在大选中支持卡尔扎伊的“回报”。鉴此,卡尔扎伊在新一届政府组阁方面绞尽脑汁,其煞费苦心提交的内阁名单却一再遭议会否决。在围绕组阁问题的较量中,阿富汗“府院之争”逐渐浮出水面。鉴于阿富汗境内四大民族存在复杂的历史恩怨,为防止各民族在选举中的较量激化矛盾,甚至导致国家分裂,阿富汗政治架构在重建之初就刻意强化总统权势,议会一直处于受压制地位。然而,由于卡尔扎伊政府频繁传出贪腐丑闻,美国等西方国家逐渐倾向支持议会在确保政府施良政、反贪腐等方面发挥更大作用,这为议会扩大影响提供了良好的外部环境。

今年9月18日,阿富汗举行塔利班政权倒台之后的第二次议会(人民院)选举。鉴于人民院拥有批准法律、制订国家战略等多项大权,包括396名女性在内的2500余名候选人角逐249个议席。11月24日,阿富汗“独立选举委员会”宣布选举结果,新一届人民院就此产生。值得一提的是,阿富汗的议会政治并非以政党为基础,所有议员均以独立候选人身份参选,导致人民院249名议员成分复杂,既有前“圣战”领导人,更有军阀等地方实力派,还包括新生代政治家等各色人等。由于议会各派势力诉求不同,议员们不仅难以向政府提供有效决策参考,还经常为彰显“影响力”而无缘无故地阻挠政府有关政策、法案通过。为此,卡尔扎伊总统一面在人民院大力扶植亲己势力并拉拢政治盟友,一面刻意弱化议会作用,在与塔利班展开和谈、召开“和平支尔格”会议等重大议题上绕开人民院,“直接征求阿富汗人民的意见”,暗示“一盘散沙”的议会并不能代表民众。然而,卡尔扎伊总统这一做法激起议员们强烈不满,所提内阁名单三度被拒即是上述“府院之争”的集中体现。

此次选举另一大特点就是新生代政治家登场。历史上,前“圣战”领导人曾一度占据议会40%以上席位。然而,部分“圣战”领导人因滥伤无辜而声名狼藉,而且在维护社会治安、改善人民生活等方面乏善可陈。在此次议会选举中,很多“圣战”领导人遭阿富汗民众抛弃,另有一些领导人选择退居幕后,改由代理人出面参选。同时,一批并无强硬后台的新人成功当选议员。在此情形下,阿富汗议会结构发生明显变化,呈现“年轻化”、“独立化”、“开明化”等特点。例如,阿富汗“独立选举委员会”主席表示,大部分当选议员都是首次涉足政坛的“新面孔”。新生代政治家大多无抗苏“圣战”及内战经历,思想较为开明,有可能推动阿富汗民主政治向前发展。

文章来源: 中国网 责任编辑: 罗琪
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