“重庆对话－城市发展与环保”中德高层论坛于2008年6月15日在重庆开幕。本次论坛是“德中同行－走进重庆”活动的重要组成部分。为期一天半的时间里，来自德中两国的政治家、机构和企业的领导人共约40位发言人和150位听众将就“城市的可持续发展”这一主题交换想法，并讨论防灾减灾、保护环境等问题。以下为科学技术部国际合作司副司长姚为克在论坛上的发言全文。

近年来，全球能源短缺，气侯变暖的现象日趋严重，节能减排已经成为各国共同关注的问题，也成为世界各国共同的战略选择，在中国共产党十七届大会报告中，胡锦涛总书记指出加强能源资源节约生态保护，增强可持续发展能力，开发可推广节约、替代适应推广的先进适应技术，发展清洁能源和可再生资源，保护水和土地资源，提高能源利用效率，在党中央国务院的领导下，中国科技部将节能减排作为科技工作的重点，制定了节能减排专项工作方案，在“十一五”中央财政将安排100亿人民币的经费，调动全社会500亿元的投入，实施三大节能减排工程，并在今后一段时期内，会同有关部门和地方努力攻克可再生资源，推广和普及节能减排技术，推动国际合作，积极参与国际大工程，下面我以有效利用能源，推动低碳城市建设方面发表一些我的演讲。

城市化的快速推进，消耗了大量的能源资源，对人类的生存环境也提出了巨大的挑战，因此，必然要求总可持续发展的道路，这当中包括减少浪费，提高能源的利用效率，这与提倡低能耗，低污染的低碳经济不谋而合，最早这个概念由英国提出，在全球气候变暖的情况下，逐渐成为国家发展的新趋势，英国在2007年发布的气侯战略框架中指出，低碳革命的影响之大，可以预第一次工业革命相媲美，今年6月5日联合国环境规划署将传统概念改为推动低碳经济，减缓人类活动对气侯造成了不良影响，低碳是高能原利用效率结构，核心是经济创新和制度创新，以低碳经济为发展模式，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府以低碳社会以建设标本和蓝图，建设表土和蓝图的城市就是低碳经济，目前低碳城市已经成为城市品牌的高标准，高目标，成为世界各个国家和地区的共同追求。

今年1月28日，世界自然基金会在中国选择了上海和保定两个城市作为低碳城市的试点。目的是推动城市可持续能源发展，当前，中国正处于快速城市化的历史阶段，2006年底城市化水平约为43.6%，预计2050年提高到75%左右，建设低碳城市既是缓解能源压力和气侯变暖的直接现实要求，也是对我国坚持科学发展观，构建和谐社会的最具体的理论实践。

二，有效利用能源是低碳城市建设的重要途径。在6月8日，刚刚结束的八国集团能源部长会议上，与会代表发表联合声明认为，结合和提高能源利用效率是保障能源安全，遏制气侯变化和实现经济可持续发展最快捷、最绿色和经济的方法之一。

要提高能效首先必须明确重点耗能行业，然后分析并实践这些行业提高能效的潜力。总体看来，电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等产业部门占了城市能源消耗和污染排放的大头。建设和交通更是成为各大城市用能增长的主要领域。

目前，中国城市既有建筑约170亿平方米，而且以每年10亿平方米的速度增加，截至2007年6月，机动车已经超过1.5亿辆，并仍在快速增长。

推动上述行业领域有效利用能源，既是促进节能减排工作的当务之急，也是低碳经济建设的重要途径。从国内来讲，以上海、宁波为代表的沿海城市，由于经济相对发达，一次能源主要依靠外来供给，能源利用效率较高，逐渐成为高效用能城市，而分布于内地的一些城市，经济发展相对滞后，高耗能行业的比重仍然很大。在有效利用能源方面，还任重道远，需要进一步加强这方面的合作。

三，发展可再生能源是有效利用能源的重要领域。与石油、煤炭等资源相比，可再生资源洁净高效环境友好等特征已经受到各国的重视，在能源中的比例也在不断的加大，已发展成为有效利用能源的重点领域。目前，世界各国纷纷把发展可再生能源和新能源作为未来能源战略的重要组成部分的，全球已经有30多个发达国家制订了本国的可再生能源的发展目标，大力发展可再生能源与新能源，成为各国增加能源供给，减少温室气体排放，发展低碳经济成为社会可持续发展的共同选择。中国也制订了可再生能源法，可再生能源中长期发展规划，并且发布了可再生能源与新能源国际合作计划。可再生能源与新能源国际合作计划包括了五个优先领域，优先领域是太阳能发电和太阳能一体化，风力发电，氢能燃料电池等等，重点内容有开展基础研究，建立产业化示范，面向规模应用，实施走出去战略，促进国际交流和对话，培养高层次人才等。

我想今天的高层论坛也是符合科技部所推行的新能源和可再生能源国际合作计划的目标的。从国内来看，作为低碳城市的试点的保定市，在可再生能源产业发展方面表现比较突出，在太阳能、风能等可再生能源的设备开发利用上，已经形成了强大的科研人才、技术、产业和资金的优势。成为国内著名可再生能源设备的重要生产基地，在2007年，当选为中国可再生能源产业十大亮点城市，在有效利用能源建设低碳城市方面走在了全国的前列。

总之，低碳发展是中国在城市化进程中控制温室气体排放的必然选择，有效利用能源是低碳城市建设的重要途径，而发展可再生能源是有效利用能源的重点领域，今后一个时期内，全国各城市，包括重庆市、也应结合自身的特点，朝着建设低碳城市的方向发展，在各级领导的带领下，积极推动以下几方面的工作。

第一、努力攻克低碳技术难关。低碳技术包括可再生能源和新能源，煤的清洁、高效利用，煤气资源，二氧化碳埋存等领域的温室气体排放的新技术。我国在低碳技术领域，整体还比较落后，要建设低碳城市，就要尽快掌握城市建筑与建材，城市废弃物，综合治理，垃圾发电，公共交通，汽车尾气领域的先进技术，加快建立城市节能减排检测系统，全面推行节约型、环境友好型城市的建设与发展。

第二、进一步加快节能排功能，节能减排是一项长期而艰巨的工作，关系到我国经济社会的可持续发展，目前中国能源利用效率约为33%，比国际先进水平约低10个百分点，尚有很大的提升空间，我们要通过加大节能减排的科技投入，加快产业结构调整，建立以企业为创新主体，以市场为导向，产学严相结合的技术创新体系，引导居民改变不合理的消费习惯，实现节能减排的总体目标。

作为中国的直辖市——重庆，应在以往工作的基础上，继续采取多种措施，把节能减排作为切实转变经济增长方式的重要目标。

第三、积极开展国际科技合作。能源问题是全球性问题，需要国际社会的共同努力，在科技部开展的国际科技合作领域，德国是中国在欧洲最大的合作伙伴，德国在低碳经济，可再生能源领域都走在世界前列，中德之间开展了良好的合作，如2003年12月，中德签署的在新的可再生交通能源、应用领域合作备忘录，2007年1月份签署了这一文件，并签署关于再生物质交流能源开展合作的协议书，签订了特大型城市区域性可再生柴油轿车示范工程。中德会继续加大力度，也希望重庆市抓住机遇，和德国有关部门开展合作，科技部将给予大力的支持，以进一步提高能源利用的效率。

低碳城市关注和重视在经济发展过程中代价最小化以及人与自然的和谐相处，受到越来越多的国家和地区的关注，在此行之下，我们必须加快能源科技进步，为建设中国的低碳社会作出应有的贡献，最后预祝论坛取得圆满成功，谢谢！（姚为克 中华人民共和国科学技术部国际合作司副司长）

点击进入中国网专题  >>>