本月底，安南秘书长将向联合国提交第一季度工作报告，其中，一份有关联合国机构将被外包的改革方案浮出水面。而美国再次对方案提出主导意见，由此在联合国内部引起纷争。一时间，联合国机构“瘦身”似乎超出了改革本身的范围。

拿事务性机构开刀

作为联合国常驻记者，本报记者常常去联合国大厦三楼，那是各大新闻社常驻联合国记者办公室集中地，长长的走廊两侧摆着两张长条桌，桌上扔放着几百种联合国日常会议文件，但除了在联合国发生重大新闻时同行们会争相取用这些文件外，更多时候，它们往往被原封不动地扔进回收站，常让记者感慨不已。

这也许是当前联合国机构管理不够高效和合理的一个侧面。

目前联合国事务性机构确实存在着效率问题。负责联合国各部门协调、会务安排、文件翻译的“联合国大会和事务管理部”仅在纽约联合国总部就有1200多名工作人员，其开支占联合国总预算17%。该部门许多的文件起草、翻译和打印工作存在着浪费现象。

以美国为主的一些西方成员国公开表示联合国应进行多层面的改革，使联合国各成员国缴纳的会费能更有效地使用，同时提高联合国的工作效率。在压力之下，联合国秘书处的有关部门聘请了一家美国和一家加拿大咨询公司对“联合国大会事务和会议事务部”进行改革研究，正式提交了“联合国文件外包选择的报告”。

“外包”存在弊端

报告中说，改革主要集中于联合国文件的翻译及管理，提出了四种改革的选择方案：（一）联合国文件翻译及管理机构、人员及隶属关系不变，但积极推广运用电脑数字化技术，改善文件翻译与管理，并估计到2009年翻译及管理人员可能缩减200多人；（二）参照世界银行和国际货币基金组织的通行做法，扩大文件翻译“外包”给私有企业的比例，这种比例由联合国成员国决定；（三）现有文件翻译部门及人员彻底脱离联合国，另成立独立的法人公司，承包联合国翻译任务；（四）现有文件翻译部门与联合国的隶属关系不变，其办公地点可设在不发达国家，主要在使用联合国六种语言的国家中进行选择。

联合国纽约总部地区生活补差是很高的（联合国一个普通公务员的年薪约为4万美元，还有40%的基本生活补贴，孩子也可以享受一定的生活补贴。这是联合国一笔巨大的开销。），办公地址设到其他国家可以减补差，甚至不予以补差。如果联合国文件翻译部门外迁到使用联合国六种语言的有关国家，特别是不发达国家，的确可以减少联合国费用开支，同时还能减轻总部办公大楼的拥挤程度。目前，外迁目标国家包括非洲、阿语国家和中国。然而，职员额外补贴减少，夫妻分居，家庭关系必将受到影响。

此外，联合国文件翻译及管理的改革不只是涉及本部门及职员的利益，实际上牵动着联合国整个行政管理体系的改革，而且涉及到各成员国的不同利益。联合国的“外包”文件涉及安理会和联合国大会决议的机密，如果不该泄露的被泄露出去，不仅损害成员国的利益，而且对国际政治造成不良影响。

同时，如果一些技术性或服务性工作外包给私有企业，许多联合国的非洲籍雇员就可能下岗，联合国历经60多年形成的多元文化的办公氛围也将逐渐消失。

逐年降低人力成本是首选

综上所述，第一种改革方案成为联合国大部分成员国“众心所向”。今年2月9日，联合国职员工会举行了征询意见会，也基本倾向选择第一种方案。主管联合国大会和会议事务部的有关副秘书长和其他高层官员也表示在改革的过程中，要考虑到各成员国的关系和工作人员的利益，人员的数量将以退休方式自然减少，今后工作人员将控制在适当的比例内。

目前文件翻译是“联合国大会事务和会议事务部”改革的重点。推进文件翻译及管理的现代化，提高翻译效率，减轻工作强度，可以说受到了联合国职员的普遍欢迎。近年来联合国在推行文件翻译数字化已取得明显的成效。依据联合国六种语言文字，设有六个文件翻译处，中文翻译处的电脑数字化水平居首，目前已进入语音翻译输入阶段，翻译比例已达到90%－95%，比键盘输入速度增加1倍。今后俄语、阿语和西班牙语翻译电脑数字化是重点，工作速度将增加一倍后，其相应文字输入人员将减少一半。

美国目标招来质疑

对于第一种方案，美国觉得力度不够。美国驻联合国大使博尔顿表示，联合国应改革成为公司一样的高效，而秘书长一职则可转换像一个首席执行官（CEO）。美国和跟美国想法类似的国家要下定决心，推动联合国改革行动。

对此，代表134个发展中国家的77国集团在去年10月的一项声明中对联合国这项企业化改革提出质疑，批评安南接受这项改革设想有取悦美国国会部分议员之嫌。

77国集团的主席、南非大使库马洛2月6日代表77国集团加中国致函联合国大会，指出联合国有关官员聘请咨询公司进行改革研究，事先未经联合国大会协商和批准违背程序；相关调研资源未得到大会授权；咨询报告的结论必须提交大会评估。77国集团和中国认为，联合国的改革只有不断加强多方式多层面对话，才能促使改革利进行。联合国成员国应该履行集体责任，不应让改革受到个别行动的破坏。

美国国会众议院国际关系委员会致信77国集团，指责77国集团竭力阻挠联合国改革。该委员会警告说，联合国假如不能恰当处理改革问题，会加深美国国会的担忧。美国国会正密切注视77国集团的行动，且会让这些国家承担行动责任。一些国会议员威胁提出在2006年把美国所承担的联合国4亿2千9百万美元经费的一半扣留不发。

美国的要求和指责，使大多数的发展中国家引起愤怒，很多驻联合国的外交官抱怨说，美国试图夺取联合国的控制权。

而在联合国内部，一些员工对此充满忧虑。2月9日，1000多名联合国员工在纽约总部大厦举行集会，抗议安南对联合国雇员养老金、医疗保险改革措施的出台。工会领导人沃特在会上大声疾呼：“联合国不是一个私有机构。”他要求安南在制订事务性机构改革时，全面征询联合国雇员的意见。

面对内部的人心浮动，联合国发言人杜加里克出面辟谣称，“任何针对联合国养老金制度改革的说法目前都是谣言”。

结论留待大会讨论

值得注意的是，联合国企业化改革一旦开始，很可能难以摆脱美国的影响和掌控，这会引发国际社会新的疑虑和不安。

美国作为缴纳联合国会费的最大户，要担负22%的联合国开支。它总是觉得联合国花了太多美国人的钱，却未能很好地服务于美国。而联合国的惊人耗资、管理不善和丑闻迭出，为美国对联合国管理机制痛下重手提供了充足的理由。

改革方案尚在草案阶段，已在联合国成员国中引起轩然大波，表明在改革过程中联合国将面临的两难境地。改革方案最终呈现何种模样，必须由联合国大会讨论确定，也许只能“且听下回分解”。 (文/驻联合国记者 唐宇华)