二 美国进行的战争

在2006~2007年的全球冲突中，从对国际关系的影响来看，居首的是美国进行的两场战争，即伊拉克战争与阿富汗战争。这两场战争，特别是伊拉克战争，作为美国对外政策的主要标志，不但影响着国际局势、大国关系和美国全球的战略部署，而且也决定着布什政府的命运和美国国内政治的走向。

1.伊拉克战争

按照伦敦国际战略研究所（IISS）的看法，2006年伊拉克的形势，从整体上说是以暴力的日益激化为特点。其中引人注目的动向是伊拉克人力图接手维护国内安全的责任，在美国的盟友之中出现了有关联军撤军的讨论，而美国总统布什则在内外压力下不得不考虑采取替代性的战略。

从冲突的现状看，尽管美国为主的联军和伊拉克当局反复施压，但并未能阻止宗派暴力冲突的蔓延。“基地”组织的活动十分活跃。这些情况加剧了局势的恶化。美国和英国指责伊朗和叙利亚支持反政府武装。在巴格达，汽车炸弹、迫击炮袭击和绑架成了局势的日常特征。反政府武装的主要攻击方式是进行自杀性爆炸，这种情况几乎每天都有发生，包括2007年4月12日发生在议会大厦的自杀式爆炸。这次事件导致了8人死亡，其中包括3名议员。一个与基地组织有关的名为“伊拉克伊斯兰国家”的组织宣称对事件负责。

根据伦敦国际战略研究所武装冲突数据库（ACD）的数字，2006年伊拉克冲突造成的平民死亡人数超过了23000人。伊拉克安全部队死亡1539人，美军死亡823人。但联合国对伊拉克死亡人数的估计要高得多。按照联合国截止到2006年10月份的数字，伊拉克人的死亡人数为26782人。CNN2007年1月17日报道，根据联合国有关机构的报告，2006年全年至少有34000名伊拉克平民死于暴力，平均每天死亡94人。该报告说，2006年11月和12月，有6376人死于暴力事件，其中至少4731人死于巴格达。联合国提供的数字相当于伊拉克政府提供数字的3倍。

2006年10月，英国医学杂志《手术刀》（Lancet）发表了美国学者Gilbert Burnham等对2003年美国入侵伊拉克以来伊拉克人的死亡率的抽样调查报告。该报告认为，至少有654965人是属于正常死亡率之外的死亡人口，平均每天超过500人。尽管其中的多数是死于炮火和炸弹，但也有成千上万的人死于与冲突直接相关的恶化的生存环境。CNN2006年10月11日对此作了报道。（原报告见http://www.thelancet.com/）

针对伊拉克的乱局，美国国内的政治斗争在加剧。2006年11月的美国国会选举，就反映了民众对伊拉克局势的不满。民主党大获全胜，控制了参众两院。在各方的压力下，布什不得不同意了国防部长拉姆斯菲尔德的辞职。2006年12月初公布的美国跨党派伊拉克研究小组的报告——《贝克报告》，基本上否定了布什三年多来的伊拉克政策。该报告有两项核心内容，一是建议在2008年3月前从伊拉克撤出所有美军作战部队；二是在外交上美国应与伊朗、叙利亚展开直接对话。《贝克报告》还提出，应该把伊拉克局势与以巴以和平为中心的整个中东局势结合起来考虑。但布什没有采纳这个报告。为了找到解决伊拉克困局的办法，民主党控制的国会多次通过旨在实施撤军的议案或法案，但无一例外地被布什否决。12月18日，美国国防部向国会提交的报告承认，近几个月来伊拉克的宗派仇杀和暴力事件激增，创下了两年多来的最高纪录，平民平均每天的伤亡人数超过了100人。

表1 驻伊拉克联军死亡

人数单位：人

表2 伊拉克人死亡人数

资料来源：http://icasualties.org/

进入2007年，伊拉克乱局依旧，暴力事件一直持续不断。1月10日，美国总统布什宣布调整对伊拉克政策，包括向伊拉克增派2.1万名军人、要求伊政府尽快承担起更多责任以及寻求美国中东盟友的支持等。布什强调，美国现在就从伊拉克撤军，将导致伊政府垮台和国家分裂。在此关键时刻，美国只有先增派军队帮助伊拉克控制混乱局势，才能在日后顺利撤军。布什的增兵计划在国内遭到强烈反对，但他坚持实施此计划。然而，在美国宣布增兵的同时，其坚定盟友英国却开始改变政策。英国首相布莱尔2007年2月宣布到夏季将从相对稳定的伊拉克南部撤回2000名驻军。经过这样的变动，到6月底美国驻伊军事人员达到了157000人，而英国的驻军则从7100人减少到5500人。

美国增兵伊拉克之后，增强了对反政府武装的镇压力度，但却没有明显效果。伊拉克国内的宗派暴力事件在持续激化。按照伦敦国际战略研究所提供的数字，2007年第一季度伊拉克因暴力冲突而死亡的人数，至少包括6000平民。其中美军死亡233人，英军死亡7人。第二季度伊拉克的死亡人数约为6100人，其中4800人是平民。美军死亡人数为331人，是2003年伊战开始以来死亡人数最多的一个季度。进入第三季度，形势依然严峻。8月中旬，伊拉克北部尼尼微省“雅兹迪”教派聚居地接连遭到4起自杀式汽车炸弹袭击，造成至少500人死亡、375人受伤。这次连环爆炸袭击是自伊拉克战争爆发以来，造成人员伤亡最为惨重的袭击。当时，美军正在伊拉克全境实施代号为“幻影打击”的军事行动，清剿反美武装。

为了评估伊拉克的局势，2007年8月23日，美国全国16个情报机构联合拟定了一份题为《伊拉克稳定前景：取得一些进展但政治和解渺茫》的国家情报评估报告。报告认为美国的军事行动已经取得一定进展。美军促使伊政府收编逊尼派武装人员并试图与逊尼派武装组织实现停火的努力已经初见成效，部分地区的逊尼派武装人员已经开始打击“基地”组织。报告认为，如果美军继续保持严打态势，同时加紧训练伊安全部队，伊拉克安全局势在今后6~12个月内还会取得“适度进展”。不过，报告也表示，伊境内“基地”组织及其他武装组织仍有能力发动较大规模攻击。伊安全部队一旦失去美军或其他外部支援，其作战能力就将大打折扣。报告对伊拉克政治进程的评价是“迄今几乎没有取得一点进展”，而且“对将来取得政治进展的可能性也相当悲观。”报告认为，尽管伊拉克总理马利基推进政治和解不力，但目前无人可替代。换任何人都会面临马利基当前面临的同样问题。

对于伊拉克的局势，布什一直坚持顽固的立场，即，只要他还是总统，美国就不会从伊拉克撤军。但是，随着时间的推移，他在政界、军界和盟友中都遭到了日益增多的反对。据报道，美国参议员约翰·沃纳2007年8月23日要求在圣诞节之前开始从伊拉克撤军，这使得布什失去了他在伊拉克问题上最关键的共和党盟友。美国《洛杉矶时报》2007年8月24日援引美国军方和政府高官的话说，美军参谋长联席会议主席彼得·佩斯可能向布什提出建议，把驻伊美军规模缩减将近一半。佩斯的观点代表了大多数美军参谋长的意见。美军参谋长们希望把驻伊军队数量减少至10万人左右。英国《每日电讯报》9月1日报道，英国前陆军总参谋长迈克·杰克逊将军在即将发表的自传《士兵》一书中强烈批评美国的对伊政策，称美国的伊拉克政策已经“破产”。

与这种批评的声音相伴随，英国进行了计划中的撤军行动。据英国广播公司报道，2007年9月3日，先前驻扎在巴士拉宫基地的550名英军已经完成从巴士拉市中心的撤军。伊拉克政府将恢复对该地区行使控制权。英国首相布朗坚称，英军从巴士拉市中心撤出绝不意味着“失败”。英军撤离后仍将发挥“监督”地区安全的作用。9月8日，英国国防部宣布，今后几个月将有500名英军从伊拉克撤出。

在内外的压力下，美国总统布什2007年9月13日接受驻伊美军最高指挥官戴维·彼得雷乌斯的建议，宣布在2008年7月前从伊拉克撤出2万~3万名士兵，将驻伊美军减至13.2万人。