二 确保联合国在气候变化问题上发挥主导作用

气候变化是潘基文执掌联合国后重点关注的另一个问题。他在谈论安全、发展问题时，常常与气候变化问题联系起来。他在报刊上撰写文章，称气候变化问题是导致达尔富尔冲突的根源。他说“与其他问题相比，气候变化在更大程度上决定着我们的共同未来”。从联合国的历史看，还没有哪位秘书长如此强调过气候变化问题的重要性。

（一）秘书长新说：气候变化是冲突的“罪魁祸首”

前任秘书长安南也曾大力推动联合国在气候变化问题上发挥作用。他强调，气候变化不只是一个环境问题，它对人类构成了多方面的威胁。因此，气候变化应该像冲突、贫困、大规模杀伤性武器扩散这些传统的威胁一样，成为政治领导人关注的首要问题。2006年11月，在肯尼亚内罗毕开幕的联合国气候变化高层会议上，安南最后一次以秘书长的身份就气候变化问题发言。他对那些仍然质疑气候变化是否有科学根据的人进行了猛烈抨击，认为他们的观点是“落伍和过时的看法”。

在2007年6月八国集团举行首脑会议之前，潘基文秘书长反复强调了关注气候变化问题的重要性，敦促八国集团关注气候变化问题。不过，还是有批评者认为，在一些国家准备与美国站在一起讨论气候变化问题时，潘基文秘书长没有站出来为确保联合国框架内气候变化问题的解决大声疾呼。在八国集团峰会上，发达国家确认了联合国是讨论气候变化问题的恰当论坛。此后，潘基文秘书长更加积极地推动联合国在气候变化问题上发挥作用。

潘基文利用秘书长的地位和影响，就气候变化问题所发表的重要讲话和文章包括：2007年4月17日在安理会关于能源、气候问题讨论会上的讲话，2007年6月5日在《国际先驱论坛报》上发表的专栏文章《倾听气候变化受害者的声音》，6月16日在《华盛顿邮报》上发表的专题文章《达尔富尔的气候罪犯》（A Climate Culprit In Darfur），2007年7月11日在英国皇家国际问题学社的讲话，以及2007年7月31日在联合国大会关于气候变化问题辩论所作的讲话《作为全球挑战的气候变化》等。

潘基文秘书长与安南秘书长一样，强调气候变化不仅是一个环境问题，而且是一个可能给经济和社会发展带来严重影响的问题，是一个可能会影响到国内政治稳定及国际和平与安全的问题。潘基文尤其强调了气候变化可能对国内社会和政治稳定造成的不良影响。例如，他强调气候变化会加剧社会的两极分化，使一些社区边缘化，进而会削弱国家通过“和平与民主手段解决冲突”的能力，削弱“确保社会团结并维护人权的体制能力”。他还强调，气候变化会加剧人道主义危机，因气候变化等因素导致的迁徙又会加剧紧张局势和冲突。总之，气候变化问题是一个可能给经济发展、和平与安全、人权与人道主义、政治民主和社会稳定等人类生活方方面面都造成威胁的问题。

在气候变化问题上，反响最强烈的是秘书长在《华盛顿邮报》评论专栏发表的那篇题为《达尔富尔的气候罪犯》的文章。潘基文在文章中称，达尔富尔冲突始于一场生态危机，其爆发的原因部分是由于气候变化导致的。由于气候变化造成的食物和水资源缺乏等生态危机是达尔富尔冲突的起因，因此解决冲突就必须从造成冲突的根源着手。关注气候变化问题的国家对秘书长如此重视气候变化问题表示赞赏，但也有不少人对他的观点提出了质疑。一些评论文章提醒，像潘基文这样把所有问题和冲突都归咎于气候变化过于简单，既不利于维护科学研究的尊严，也不利于国际社会采取切实可行的行动解决冲突和预防冲突。质疑者强调，苏丹的达尔富尔问题是该国家内部不同种族、不同派别之间长期冲突的结果，有着复杂的政治、经济和社会背景，也与周边关系和国际关系有关，因而不能简单地将这个问题归因于气候变化。尽管资源紧缺是加剧冲突的一个因素，但国际社会只有妥善处理好与达尔富尔问题相关的各种内部和外部矛盾，才能为根本解决这一问题找到合适的出路。

（二）联合国安理会和大会首次就气候变化问题进行辩论

除了宣传和鼓动国际社会重视气候变化问题外，作为联合国秘书长，潘基文为在联合国框架内讨论气候变化问题也进行了积极的外交努力和议程安排。

2007年1月上任伊始，潘基文在对美国的访问中尽管没有像后来那样突出气候变化问题，但也在讲话中提到，“在全球变暖问题上采取行动是我工作中的一个当务之急”。潘基文强调：“我们在对付全球变暖的问题上可以做得更好。所有国家都会受其影响。这是一个牵涉面广泛的威胁，将对人类的健康、粮食、水资源和世界一半人口居住的沿海地区产生负面影响。”在7月与布什总统的会晤中，全球变暖问题与达尔富尔、伊拉克、中东等冲突热点问题一道，构成了潘基文的讨论主题。

潘基文积极督促八国集团支持联合国框架内的气候变化谈判进程，用秘书长发言人的话说，“为推动八国集团首脑确认联合国及其《气候变化框架公约》在气候变化谈判中的核心地位，秘书长进行了不懈的外交努力”。对八国首脑会议在气候变化问题上的立场，潘基文给予了积极的评价，他表示衷心欢迎八大工业化国家同意就应对气候变化采取有力的早期行动，欢迎联合国能成为讨论气候变化的全球论坛。为了进一步推进这种势头，他提出在2007年9月联大开幕时，在纽约召开一个关于气候变化的高级别会议，希望与会的领导人能为12月举行的联合国气候变化大会做好准备。

在联合国安理会，2007年4月17日首次辩论了气候变化与国际安全问题。英国利用担任联合国安理会主席轮值国之便，促成了对这一议题的讨论。潘基文发表了讲话，他着重强调了气候变化对和平与安全的影响，强调安理会应当与其他政府间机构协作，解决这一潜在的冲突根源，并呼吁各国及早采取预防行动。

2007年7月31日，联合国大会就气候变化问题举行了为期三天的非正式专题辩论。这是联大第一次就气候变化问题举行辩论，来自世界各地的科学家、学者、各国政府官员以及联合国各有关机构的负责人参加了辩论。辩论期间举行了气候变化专家参加的小组讨论，还举行了有关各国应对气候变化国家策略和国际承诺的全会讨论。联大主席和潘基文在辩论会上都作了发言。他们强调本次辩论为人们了解气候变化问题的影响提供了一个真正的契机，呼吁各国团结一致，建立兼顾经济增长、社会公正和环境保护的新策略。潘基文还表示，希望联大此次辩论的成果能为9月在纽约召开的气候变化高级别会议和12月在印尼巴厘岛举行的联合国气候变化大会奠定基础。

（三）如何看待秘书长在气候变化问题上的作用

气候变化问题如同联合国所应对的其他问题一样，在秘书长的背后是联合国不同会员国之间和不同利益集团之间的较量。秘书长和联合国在气候变化问题上的立场，反映的是各种力量对比较量的结果。潘基文能够推动联合国在气候变化问题上发挥积极作用，在某种程度上也可以说是顺应了国际社会对这个问题的态度。

潘基文作为联合国秘书长，对于推动联合国框架内的气候变化议程是有一定的便利条件和资源的。他呼吁各国领导人在气候变化问题上承担自己的责任，并表示要努力确保联合国在这一问题上充分发挥主导作用。他提议各位国家元首和政府首脑借联合国大会一般性辩论之机，参加关于气候变化问题高级别会议活动。尽管这种活动的目的不是使各国政府就巴厘岛会议的预定成果进行谈判，也不是要达成某种谈判结果，但对提高各国领导人对气候变化问题的认识和重视程度，对调动全球媒体的关注，无疑是有积极作用的。潘基文在气候变化问题上的努力，其作用显然要比个别国家领导人的作用更大些。

在潘基文秘书长背后的力量，是积极主张在联合国框架内解决气候变化问题的会员国、非政府组织和民间社会力量。通过潘基文和联合国，这一力量得到进一步加强。2007年8月27日，《联合国气候变化框架公约》秘书处主持的气候变化会谈在维也纳召开。《联合国气候变化框架公约》执行秘书德布尔（Yvo de Boear）对出席会议的150个国家的代表以及研究机构、环保机构和工商界人士说：“这次会议是在应对气候变化的政治信号不断增强的情况下举行的。联合国秘书长将气候变化列上首要日程，安理会、联大、经社理事会都讨论了气候变化问题”。德布尔的讲话反映出会员国、秘书长和联合国机构在提升气候变化问题重要性上的互动。

联合国一直是讨论全球环境问题的主要论坛，是全球范围动员、宣传环境保护意识的最佳场所，目前存在的众多多边国际环境协定也是联合国催化出的。人们普遍承认，联合国是国际环境治理中的一个重要角色，在应对气候变化等全球环境问题上具有无可替代的作用。2007年联合国安理会及大会对气候变化问题的首次辩论提升了气候变化问题在联合国议程上的地位，也提升了联合国在该问题上的影响和作用。尽管人们对潘基文把气候变化与达尔富尔问题联系起来的看法并不完全认同，也对安理会是否是讨论气候变化问题的合适场合持有不同看法，但2007年以来，气候变化问题得以在联合国受到如此重视，确实与潘基文的外交努力分不开。