（三）全球防止核扩散机制受到严重挑战

“9·11”事件以后，在美国的主导下，防扩散问题与反对恐怖主义挂钩，受到前所未有的重视，国际社会在加强反恐和防扩散的合作过程中已经取得了一些积极的进展。比如，2003年利比亚宣布放弃寻求大规模杀伤性武器，朝鲜核问题的僵局在2007年被突破，在六方会谈机制的框架内获得了可喜的进展。但是，另一方面，在冷战结束后美国单极霸权存在的现实、国际和地区安全格局的变化、全球化进程不断深化和各种高新科学技术的迅猛发展的大背景下，核扩散的诱因和途径更加多元化，国际防止核扩散机制正面临着一系列挑战。“核不扩散机制在最初的25年里运转良好，把扩散核武器的行为从国家的骄傲转变成非法的举动。然而今天，核不扩散机制正处在崩溃的边缘。”

1.现有核国家的核战略和相关政策损害了国际核不扩散机制的基础

国际核不扩散机制建立在1970年生效的《不扩散核武器条约》的基础上。该条约的宗旨是防止核扩散、推动核裁军和促进和平利用核能的国际合作。然而，现有核国家不仅没有履行限制、销毁核武器的承诺，而且还在发展更先进、更实用的小型核武器，有些核国家最近扩大了核武器的使用范围，修改了核战略。这些构成了国际社会推动不扩散进程的主要障碍之一。正如有学者所指出的，对核武器的扩散应该有全面的理解。既要关注横向扩散（horizontal proliferation），这是当前国际防扩散努力的重点，同时人们也不应该忽略现有核国家将其掌握的核武器不断加以强化（包括更新、改进和发展新的武器型号等）的纵向扩散（vertical proliferation）。

核国家的所作所为，导致核国家与无核国家之间的矛盾无法得到有效缓解，恶化了国际防扩散努力的国际大背景。只要这种纵向扩散不停止，国际防扩散努力就缺乏起码的道德和法律基础。2007年9月24日，内贾德总统在美国哥伦比亚大学演讲时说：“我们不信任核武器，就这么简单。核武器根本违反人性。”“如果你已经研制并试爆了第五代核武器，那你还有什么资格去指责那些只是要求核能力的人？”

2.现存核武库的安全性也是核扩散的隐患

目前，现有核国家储存的核材料和核弹头数量惊人，一旦管理不善出现失误，将对世界的和平与稳定产生重大冲击。据权威机构统计，截止到2007年1月，核国家保有的核弹头总数超过26000枚，高浓缩铀1700吨和分离出的钚500吨，足够制造100000件核武器。

前苏联的解体，不仅扩大了掌握核技术的国家数量，而且转型过程中不可避免地造成了核人才、核技术和核武器的非法外溢。俄罗斯的核武库中还有几千颗核弹头、上百艘已退役但还没有取出核燃料的核潜艇和600吨的武器级铀和钚。据统计，俄罗斯目前只能保证武器级铀和钚中的1/3是安全的。乌克兰虽已销毁所有核弹头，但是有大约100枚便携式、手提箱大小的核武器下落不明。

据中新社2005年8月20日报道，美国出版了一本新书《“基地”：国际恐怖主义及反思》，作者鲍尔·威廉姆斯曾任美国联邦调查局的反恐顾问。该书称，基地组织利用金钱大量收买俄罗斯及巴基斯坦的核科学家，以对恐怖分子手中的核武器进行组装及维护。书中所述大部分来自从阿富汗缴获的档案文件。威廉姆斯称，“基地组织拥有的核武器大部分是从前苏联黑市购得的，目前大约有40件，其中包括手提箱核弹、核地雷、核炮弹，甚至还有核弹头等”。

不仅如此，即使在核武器管理和使用制度最完备的美国，仍然会出现一些纰漏。美国军方官员2007年9月5日证实，一架美军B52轰炸机上周曾误装多达6枚核弹，并从北到南飞越美国全境。这架飞机是从北达科他州迈诺特空军基地起飞的，但是空军是在那架B52轰炸机降落在路易斯安那州巴克斯代尔空军基地时才发现这一错误的。被装载到轰炸机上的核弹头，有超过15小时的时间未得到特别保护，即使在飞机降落之后，也是继续挂载在飞机上近9小时才被发现。在没有任何人知晓的情况下，核弹头被置于空军核安全网监视之外长达1天多时间。这种巡航导弹可装置爆炸威力5000~150000吨的核弹头。一旦出现飞行事故，后果不堪设想。其实，风险并不只是核弹头可能被无意引爆，而且这种疏忽可能为不法分子盗窃、破坏或者扩散核材料提供可乘之机。据美国核武器专家介绍，美国空军有一套计算机化的指挥与控制系统，可以随时监视着任何一枚核武器的动向，在任何时间任何地点情况都在掌握之中。美国核武器专家认为：“这起事件最大的担心就是美国的核武器指挥与控制系统显然有很大的漏洞，这个漏洞如果不及时堵上的话，那么将来就可能发生个别人弄走核武器却无人得知的恶劣事件。”

然而，从历史上看，这种事件不是第一次。据统计，到目前为止，仅美国空军由于飞行事故从空中坠落的核弹就有数十枚之多。幸运的是，所有这些核事故都未导致核爆炸，否则后果不堪设想。自20世纪60年代美国空军先后在西班牙和格陵兰岛发生战机坠毁核武器坠落事件之后，美国就严禁战机携核弹飞行，只能交由运输机或者地面车辆运送。

英国皇家学会2007年9月21日发布报告说，英国最近十年间核原料钚的存量大增，仅塞拉菲尔德核燃料加工厂的存量就增长大约一倍，达到103吨，足够制造1.7万枚如第二次世界大战末期轰炸日本长崎的原子弹威力的核武器。塞拉菲尔德核燃料加工厂除了再处理英国核电厂的核废料以外，还再处理来自其他国家的核废料，分离出可再循环利用的燃料。报告说，“（钚）存量增加造成国际核扩散加剧及恐怖威胁增大……我们必须采取措施，确保这种非常危险的核原料不落入用心险恶之人手中。”

3.参与核武器扩散的主体从过去单纯的主权国家扩大到非国家政治实体

冷战结束特别是“9·11”事件后，国际安全格局的变化和高新技术的扩散，使得参与核武器扩散的主体从过去单纯的主权国家扩大到非国家政治实体。这是冷战后国际核不扩散机制面临的全新挑战。相比主权国家而言，非国家实体获取和输出核技术和相关材料的隐蔽性更强，国际社会很难持续跟踪和控制跨国界的地下核交易活动。一旦恐怖组织掌握了核武器，那对国际社会来说无疑是一个可怕的梦魇。联合国安理会2004年4月28日通过的第1540号决议，首次把非国家行为体（non-state actors）纳入到国际防扩散视野。决议规定，禁止任何国家向企图制造、获取、拥有、发展、运输、转移或者使用大规模杀伤性武器和投送手段的非国家行为体提供任何形式的支持。

有充分证据显示国际恐怖组织一直在寻求大规模杀伤性武器。2006年10月，扎卡维的继任者、伊拉克“基地”组织新头目穆哈吉尔在互联网上发表讲话，公开招募核技术专家。有些恐怖主义组织号称已经掌握了某种简单的核武器，并对西方国家发出恐怖威胁。据美国《世界网络日报》2006年9月17日报道，美国的一些网站和博客上近日出现了一条耸人听闻的消息，“基地”组织阿富汗分支的新头目阿布·达沃德发出警告，号召在美国居住的穆斯林离开美国，并称“基地”正在计划用核武器对美国发起新一轮袭击。

4.一些国家以各种借口研制核武器并呈现出相关国家进行战略合作的趋势

出于自身安全考虑和提高国际地位的目的，一些国家以各种借口发展核技术乃至核武器，有的已成为事实上的核国家，有的则正在积极争取，对国际防扩散机制构成严峻挑战。以色列、印度和巴基斯坦已经成为事实上的核国家。日本早就拥有制造上千件核武器的铀和钚，不仅早已突破了核弹头技术，而且拥有运载和投射核弹头的中远程装置，只要日本想做，短短的几个月内，日本就会成为一个核大国。目前的伊朗核问题和朝鲜核问题无疑是对国际防扩散机制的最严峻挑战。

值得注意的是，近些年，还出现了寻求核武器的国家在核开发上进行战略合作的趋势。当然这些信息主要是从西方媒体的报道中获得的，当事方自然是矢口否认。根据以往的历史经验，西方媒体的报道经常有夸大之处，但所谓“无风不起浪”，如果事实根本不存在，也就失去了夸大的基础。

路透社2005年1月28日消息称，一家韩国报纸援引美国华盛顿一个消息来源称，朝鲜很可能从巴基斯坦或一个前苏联加盟共和国那里，购买了一枚原子武器和全套装置。有许多报道称，巴基斯坦的“核弹之父”卡迪尔·汗被指通过“黑市”向伊朗、利比亚和朝鲜提供了核技术。

伦敦的《每日电传》报2007年1月24日报道说，朝鲜正在帮助伊朗为一个类似于朝鲜2006年10月的核试验做准备。该报引用一位没有透露姓名的欧洲高级防务官员的话称，朝、伊面对他们因实施核计划而受到来自于西方的压力，朝已同意把从2006年核试验中获得的数据与伊朗共享。法新社2007年1月27日报道，朝鲜外务省发言人表示，“朝鲜伊朗核合作说”纯属谣言，并指责西方媒体误导舆论，其真正目的是“污蔑我们是‘核扩散国家’，破坏朝鲜的形象。”英国媒体2007年4月17日称，伊朗和朝鲜已经指派了代表团在中国沈阳举行会晤，以期加强双方在核武器技术上的合作。双方都急切希望在朝鲜关闭位于宁边的核设施之前达成此方面的协议。此外，伊朗还想维持两国间业已存在的在中程弹道导弹领域方面的合作。

据俄罗斯媒体2007年9月18日报道，美国和欧盟称有情报显示伊朗和叙利亚在核武器领域正在进行合作。根据卫星侦察图片分析，叙利亚正在建设核武器设施。

以色列方面一直认为,伊朗、朝鲜和叙利亚正在核武器问题上加紧合作,朝鲜在去功能化问题上并没有采取实质行动,而是秘密将其核原料转移到伊朗和叙利亚。

2007年9月16日，据国际媒体报道，来自华盛顿和耶路撒冷的消息称，以色列空军于2007年9月6日出动战机空袭了叙利亚的核设施。在此之前，以色列就已经派遣了特种部队的特工秘密潜入这些核设施，混入神秘地下仓库，窃得“朝鲜核材料样本”，并精确地标示了叙利亚在该国北部研发核武器的地点。叙利亚称位于幼发拉底河畔靠近德尔祖尔市的这处设施是农业研究中心。以色列政府2007年夏天将这些证据转呈给美国总统布什，美国在得到情报后，对有关叙利亚秘密发展核计划的信息倍感困惑，没有立即对以色列作出回应。但由于担心叙利亚和伊朗等国在研发核武器问题上联合，美国最后还是同意了以色列对叙利亚发动突袭。在以色列的空袭行动中，有数名援助叙利亚的外国核专家（朝鲜人）被炸身亡。以色列发动空袭后，叙利亚政府对被炸的目标保持缄默,只是就以色列飞机侵犯其领空一事正式向联合国提交一封抗议信，并呼吁国际社会对以色列的行为予以关注。而朝鲜方面对此反应强烈，坚决否认帮助叙利亚发展核计划。此事余波犹存，联合国官员10月17日承认，由于联合国的一名翻译在工作时出现严重错误，结果使得“叙利亚大使承认核设施遭以色列空袭”的不实消息成为中东各国媒体的头条，世界各国也开始对“叙利亚正在研发核武器”充满忧虑。从各方面的反应来看，这件事的确有些蹊跷，很多人宁可相信“无风不起浪”。

其实关于叙利亚秘密研发大规模杀伤性武器的传言，自2003年叙利亚强烈反对美国发动伊拉克战争导致两国关系恶化后就不时见诸报端。伊战结束后不久，美国就声称萨达姆政权在战前将大规模杀伤性武器转移到叙利亚，并指责叙政府窝藏伊拉克核技术专家，帮助其进行军事研究。美国和以色列还指责叙利亚与伊朗进行秘密核合作，并称叙利亚已获得一定数量的气体离心机，可用来提取浓缩铀，等等。在美国政府官员的口中，叙利亚是常和伊朗等反美国家相提并论的“麻烦制造者”。负责武器控制的美国前助理国务卿博尔顿早在2004年就表示，巴基斯坦和朝鲜的“核客户”包括伊朗、利比亚和叙利亚。美中情局也曾向国会提交秘密报告说，“叙利亚的核武器意图越来越明显，值得关注。”

5.国际防扩散机制还会遇到更多国家寻求发展核技术的难题

1996年，联合国通过了《全面禁止核试验条约》（CTBT），当时拥有核能力或者核设施的国家就已达44个。也就是说，从理论上讲，这44个国家都有可能制造核武器、扩散核技术。可见，控制核技术扩散的难度越来越大。就在美国与伊朗和朝鲜就核问题争执不下之时，2005年以来，又有一些国家（委内瑞拉、越南、利比亚、土耳其、葡萄牙、巴西、印尼、埃及、韩国、澳大利亚、阿根廷、南非、约旦、哈萨克斯坦、智利等）相继宣布要发展和平利用核能的核计划，开发核技术出现了大面积蔓延的趋势。2007年，这种势头仍然不减。

2007年1月19日，约旦国王阿卜杜拉二世在接受以色列《国土报》记者专访时说，约旦希望发展“用于和平目的”的核计划，并已经和一些西方国家就这一计划展开讨论。“整个地区处理核问题的准则已经改变了”，埃及和多个海湾国家已公开表明发展核计划的愿望，尽管约旦更希望中东无核化，但“我们有关这件事的想法改变了”。有分析人士评论说，阿卜杜拉国王可能是想说，如果伊朗不顾国际社会反对和联合国制裁，继续向核国家迈进，那么一场地区性核竞赛将无法避免。

2007年2月27日，智利能源及矿产部长波尼亚希克(女)称，智利政府正计划兴建核电站，以缓解日渐严重的电力供应紧张问题。

2007年4月20日，澳大利亚总理约翰·霍华德宣布，澳大利亚投资最大、也是最有争议的一个科学设备——耗资4亿美元的澳大利亚新核反应堆“澳宝”(OPAL)正式启用。新反应堆被形容为生产中子的工厂。OPAL所产生的中子将用于科学、医学和工业研究。

2007年7月10日，巴西总统卢拉表示，巴西联邦政府将在未来8年内，投入约5.4亿美元用于重新启动停滞多年的核研究，其中的核心内容便是工业规模的铀浓缩技术。这一计划完成之后，不仅可以为巴西海军潜艇提供核动力，还可为民用核设施提供浓缩铀。

核技术具有两面性，它既可以用来获取清洁能源为人类造福，也可以用来制造原子弹威胁人类的安全。民用核技术和核武器之间的门槛并不是很高，如何保证和监督今后这些国家不发展核武器？随着掌握核技术国家数量的增多，必然增加国际防扩散努力的广度和难度，为世界防止核扩散努力蒙上了浓重的阴影。

6.现有国际防扩散体制的效用备受质疑

这主要体现在履约、核查和国际核能合作的监管三个方面。当前的伊朗核危机表现为核查的困难，朝核危机则说明《不扩散核武器条约》的签约国能否如实履约成了问题。如何监督国际核能合作也是一个不容忽视的难题。据苏格兰《星期日先驱报》2007年4月7日报道，一位法国核专家日前在写给欧洲议会中的绿党和欧洲自由联盟的报告中透露，伊朗拥有位于法国境内的世界上最大的铀浓缩工厂10%的股权。报告认为，伊朗除了从中获得高额的利润外，还可能已从那里得到了最先进的核技术。报告的作者施奈德对他发现的这一情况非常震惊，他非常尖锐地指出：“伊朗在法国的世界上最大的跨国铀浓缩工厂的涉足之深足以证明防止核扩散条约的令人震惊的虚伪性。”欧洲气体扩散公司(EURODIF)位于法国南部的皮埃尔拉特，是一个国际性铀浓缩工厂。伊朗与法国合资的Sofidif公司拥有该公司的大量股权。这个核燃料浓缩工厂由法国、比利时和西班牙在20世纪70年代共同组建，并由法国COGEMA核燃料公司负责经营。目前该公司向法国和世界上100多个核反应堆提供浓缩铀。

一方面，未来解决能源需求的有效途径之一就是核能的和平利用，无核国家不能也不应该被剥夺和平利用核能的权利；另一方面，核能的和平利用又有可能被转用于发展核武能力，那么如何在核能和平利用与防扩散之间找到一种平衡？这是加强国际防扩散机制的关键所在。