二 国际核扩散屡禁不止的根源和原因

国际防止核扩散形势不容乐观，这里面既有国际形势的外在因素，更有其内在的根源。由于这方面的研究比较多，在此只作一简要分析。

（一）核扩散是当前不公正、不合理的国际政治经济秩序的产物

国际秩序是指建立在一定的世界格局基础之上的国际行为规范、保障机制以及它们的运行状态。国际秩序包括国际政治秩序和国际经济秩序。现有的国际秩序虽然有其合理的一面，但是也具有霸权主义、强权政治和剥削掠夺等特征。

当前国际政治秩序的主要特点是，以“一超多强”世界格局为基础的、美国主导的霸权秩序与以联合国为中心的国际多边政治安全机制并存。就多边秩序来说，包括国际社会公认的国际法准则、以联合国为代表的国际组织和各种制度化机制安排，以及大国协调机制等。国际防扩散机制就是国际多边安全秩序中的一个重要组成部分。霸权秩序以雄厚的实力为依托，在国际关系中表现为“强权即公理”，大国主导国际事务、支配地区事务，干涉别国内政，其实质是维护超级大国的霸权地位；而多边机制以道义和全人类利益为基础，主张共同治理，认为应通过对话、谈判等和平方式解决各种争端和问题。二者在有些问题上是相同的，在另一些问题上则表现为激烈的斗争。我们所要求的就是要改革霸权秩序中强权政治等不合理、不公正的因素，加强多边政治安全机制的力量和作用，而不是否定旧秩序的全部内容。

当前国际经济秩序的主要特点是，以资本主义国际分工为基础的国际生产体系,以不平等交换为基础的国际贸易体系,以垄断资本为基础的国际金融体系，以及发达资本主义国家占主导地位的国际经济组织和国际协调机制。在这种旧秩序中,大多数发展中国家的正当利益和合理要求无法得到应有的体现,它们的发展权受到严重制约,导致这些国家资金不足、债务负担加重、贸易条件和生态环境恶化等一系列严重问题。

目前，日益严峻的核扩散问题，既涉及国际生产分工不合理、不平衡的经济秩序问题，更涉及国际社会的安全和全人类生存的政治秩序问题。追本溯源，在某种程度上说，屡禁不止的核扩散正是对不公正、不合理的国际政治经济秩序的一种激烈反弹，霸权主义、强权政治难辞其咎。

（二）国际防扩散机制包含着若干不合理、不公正和不完备的因素

首先，国际防扩散机制最重要的规范性文件就是《不扩散核武器条约》（NPT），但是其从诞生的时候起就具有内在的不公正性。该条约的宗旨包括三个主要内容，即防止核扩散、推动核裁军和促进和平利用核能的国际合作。这三点是一个复杂有机的整体，具有相辅相成、辩证统一的关系。但条约把世界上的国家永久性地分成核国家和无核国家两类，对有核武器国家和无核武器国家规定的义务不平衡，对无核国家防止核扩散的义务规定得明确而具体，但对核国家裁减核武器的义务规定得却笼统和模糊。在促进和平利用核能的国际合作方面，条约只是做了原则性宣示，缺乏后续的可操作性的执行机制。条约根本管不住美苏（俄）两个核大国和其他核国家核武器的发展甚至核军备竞赛。这不但使世界仍然生活在核战争的阴影当中，而且在道义上为制止大规模毁灭性武器扩散设置了难以逾越的障碍，是引发核扩散的一个永久性根源。此外，条约只能约束其成员国，对于坚持不参加NPT的非成员国（如以色列、印度、巴基斯坦）没有任何作用，这就使得核不扩散机制无法覆盖整个世界，而是留有漏洞。国外有学者曾归纳出《不扩散核武器条约》具有的12条弱点，其中也包含上述内容。

其次，联合国安理会和国际原子能机构（International Atomic Energy Agency——IAEA）作为主要的防扩散保障和监督机构，在运作过程中不可避免地受到大国特别是西方国家的主导和操控，而大国之间出于各自的国家利益也往往难以达成一致意见。这就带来了两个后果：一是在许多国家看来，这两个机构的决议经常是不合理的、不公正的，更多地体现了大国之间的利益平衡；二是由于大国之间的利益和战略之间的矛盾，造成工作效率低下、执行监督难等问题。

（三）众多国家发展核能力的动机难以根本消除

国际核扩散之所以屡禁不止、防扩散努力之所以总是步履艰难的一个重要原因，就是国家作为国际关系的行为主体，发展核能力乃至核武器的动机始终无法根本消除。总体来讲，国家发展核能力的动机可归结为三点。

第一，从经济上讲，经济的快速发展造成全球能源的短缺和环境的持续恶化。核能作为一种清洁的、潜力无限的能源自然引起人们的兴趣，和平利用核能成为许多国家实现可持续发展的必然战略选择。况且，发展核工业还可以极大地提升国家的整体科技水平，带动相关产业的快速发展。

第二，从安全上讲，国家的不安全感是防扩散困难重重的直接原因。现实的国际形势使一些国家产生了不安全感，出于平衡或者威慑外来威胁的考虑，发展核能力乃至发展核武器是性价比最高的一种战略选择，因为核武器在提升国家实力方面确实能起到四两拨千斤的作用，这对无核国家构成了现实的诱惑。

第三，从政治上讲，发展核技术乃至开发核武器，可以极大地提升一个国家的国际地位和国际影响，增强民族自豪感和凝聚力，加重与其他国家进行战略博弈的筹码。

（四）美国的双重标准破坏了国际防扩散努力的公正性和严肃性

美国的双重标准表现为两个方面：一方面，对自己和其他国家区别对待。美国自己从来没有停止过更新、加强自己的核武器打击系统和战略导弹防御系统，而对其他国家的核开发始终保持高度警惕甚至反对的态度。另一方面，对已经或正在发展核能力的国家，美国出于地缘政治和当事国与美国的关系考虑区别对待：对于它认定为敌人和对手的国家，它想方设法予以制裁、打击；而对盟国研发或升级核武器听之任之，连建立包括以色列在内的中东无核区的建议也予以拒绝；对印度这样已经突破核门槛的地区大国也由最初的制裁转而采取核合作的政策。

美国在核不扩散问题上的双重标准，破坏了国际防扩散努力的公正性和严肃性，也促使某些国家产生了发展核武器的冲动。正如朝鲜劳动党中央机关报《劳动新闻》2007年9月25日发表的评论所说，美国如果真希望防止核扩散和维护世界和平，就必须在核问题上遵守公正性原则。当前在核问题上消除双重标准、遵守公正性原则，是防止核军备竞赛和维护世界和平与安全的重要条件。

（五）对西方的仇恨和核武器的巨大破坏性特点导致恐怖组织也想拥有核武器

毋庸置疑，恐怖主义是一种邪恶势力，但是从另一个角度说，它也是对国际关系中强权政治、霸权主义的一种极端的反抗形式。正因为对西方世界刻骨铭心的仇恨，也因为核武器所具有的巨大杀伤力必将给西方世界造成更大的恐慌，所以恐怖组织也企图拥有核武器。美国对此最为担心，所以在“9·11”事件后将反对核扩散与恐怖主义挂钩，不遗余力地要阻止恐怖主义组织获得任何核武器。然而，世界如此之大，在全球化无孔不入的情况下，要做到这一点谈何容易。