二 安倍外交的主要举措

安倍出任首相后，非常重视外交，这主要基于两个原因。其一是安倍家族有重视外交的传统，安倍的父亲安倍晋太郎擅长外交，素有“外交的安倍”之称。安倍在很大程度上利用国际关系问题大做文章，从而吸引国民的注意，这一点颇似当年的安倍晋太郎。其二是内政方面亟待解决的财政体制改善和社会保障制度改革等问题都非常棘手，非短期所能奏效，安倍要想尽早拿出业绩，只能在外交方面做文章。

综观安倍执政近一年的外交，基本上是按照执政前的外交构想展开的。与前任小泉相比，安倍展开全方位多元化外交，着力推行三大举措。

（一）推行强势外交

推行强势外交是安倍外交的主线，安倍又将其称为“有主张的外交”。安倍的强势外交主要表现在以下四个方面。

1.争当经济全球化的规则制定者

凭借日本雄厚的经济实力，安倍的强势外交着重在经济方面展开，力争使日本成为国际规则的制订者，其重大行动有三项。

（1）推动中东“和平繁荣走廊”计划。

小泉执政期间倡议建立“和平繁荣走廊”，承诺向巴勒斯坦、以色列和约旦三方提供经济援助，在约旦河谷建立一个三方合作的农工产业综合园区，通过经济合作的形式让各方获得经济利益，以此来重建巴以和阿以之间的互信，达到整个地区实现和平、共享繁荣的最终目的。安倍沿袭这一思路，提出：“中东地区的和平是世界和平不可或缺的重要组成部分，同时也与我国的国家利益息息相关。”

2007年4月28日至5月2日，安倍率领一个由180名企业家组成的日本经贸代表团访问沙特阿拉伯、阿联酋、科威特、卡塔尔和埃及五国。首相率领如此庞大的官民联合经贸代表团出访，开展资源外交，在日本尚属首次。沙特等五国都作出与日本开展石油、天然气项目合作的承诺。同时，通过大力发展商务来巩固同中东产油国的联系，扩大在该地区的参与，是安倍中东之行的目的之一。日本有评论指出：“安倍首相的中东之行，让人感觉他的中东政策已经从资源外交进入一个新阶段。”

8月13日，外相麻生太郎访问约旦、以色列和巴勒斯坦，重点推介日本的“和平繁荣走廊”倡议。日本的“和平繁荣走廊”倡议核心有两点：①日本恢复对巴勒斯坦的经济援助，向巴过渡政府提供总额2000万美元的紧急援助；②与有关各方共商“和平繁荣走廊”框架内的经济合作项目。

安倍推动中东“和平繁荣走廊”计划，有着深层的考量。从地缘政治角度看，下大力气经营中东，以经贸促政治，继续拓展日本在中东地区的地位和影响。从经济角度看，既夯实与中东国家的经济合作基础，确保日本能源安全，又加大对中东的经营和投入力度，以期维持固有的市场优势。

阿以各方积极回应日本“和平繁荣走廊”的倡议，在中东媒体中，“把约旦河谷打造成和平与繁荣之谷”、“联袂搭建和平走廊”等评论不时见诸报端。然而，经济合作并不能取代中东和平进程，美国、欧盟、俄罗斯多年来一直在这里苦心经营，难以容忍日本用经济援助来换取中东问题的决定权。

（2）提议建立印度“德里-孟买工业走廊”。

建立“德里-孟买工业走廊”计划是日本经济产业大臣甘利明2007年7月访问印度时提出的。8月22日安倍访问印度，与印度总理辛格发表《联合声明》，进一步明确建造“德里-孟买工业走廊”的计划。同行的还有日本经济团体联合会会长御手洗富士夫为首的一个由250名企业家组成的超大型经济访问团，显示出日本官民联手建造“德里-孟买工业走廊”的决心。

“德里-孟买工业走廊”连接印度首都新德里和金融中心孟买，全长近1500公里，穿越德里、北方邦等6个邦。其主要内容：一是建设包括铁路、公路、航空、水、电、通讯等基础设施，并在印度西部兴建港口和航空物流中心，在拉贾斯坦邦建立庞大的工业基地；二是兴建一批投资区、工业园区和经济特区。同时，印度政府建设大规模配套设施。该计划是参照日本“东京-大阪工业带”的建设模式而提出的。印度方面估计，该走廊建成后的五年内，将使印度的就业增加15%，工业产值增加28%，出口增加38%。

近年来，随着印度经济的快速增长，日本一直希望扩大对印度的出口和投资，抢占印度这个尚未完全开放的大市场；而印度基础设施落后，又面临能源短缺问题，急需获得外界的资金和技术援助，这为日本加大与印度的经济合作力度提供了契机。同时日本还隐藏着一个动机，就是牵制中国。日本《产经新闻》评论说：除了加强日印关系，更主要的目的是牵制中国。印度国家应用经济学研究理事会主任苏曼·贝里指出：整个地区面临的关键问题就是如何应对中国的崛起；日本此举也是为了让自己在亚洲的合作伙伴方面更加多样化，减少对中国的依赖。

（3）推行“EPA战略”。

2007年8月20日，安倍访问印度尼西亚，签署“日本印尼经济伙伴关系协定”，使得日本的“EPA（经济伙伴关系协定）战略”取得重大进展。

1999年WTO西雅图会议破裂后，日本对外经贸战略走上以“双边”补“多边”的道路，推出构筑双边“经济伙伴关系协定”的“EPA战略”。日本主张的EPA与东亚各国坚持的基于WTO规则的自由贸易协定（FTA）有本质的不同。EPA不仅可将日本不具优势的农业等部分领域或产品排除在外，而且可将日本具有绝对优势的技术、服务贸易以及投资、金融资本交易规则等纳入协定，因此成为日本争夺地区规则制订权的有力工具。有评论指出：日本的“EPA战略”并不仅仅追求“自由贸易”的静态效果，更强调通过主导地区“规则、制度、标准”的制订权，乃至资源的控制力，谋求动态的外交效果，堪称推动地区制度“日本化”的战略工具。

小泉内阁将EPA与ODA(政府发展援助)并列为外交基石，在亚洲启动与老东盟五国的谈判，先后与新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国等四国达成协定。安倍执政后，延续小泉的EPA外交，积极与印尼搭建经济伙伴关系。此次以非常“优惠待遇”同印尼达成经济伙伴关系协定，标志着日本初步构建了“老东盟五国圈”，为其进而构建“10＋6”（东盟10国加中、日、韩、印度、澳大利亚和新西兰6国）框架创造条件。

东亚各国坚持的基于WTO规则的自由贸易协定毕竟是大势所趋，安倍在推动“EPA战略”的同时，也没有放弃同东盟达成自由贸易协定的努力。就在“日本印尼经济伙伴关系协定”签署几天后的8月25日，日本与东盟在马尼拉达成自由贸易协定。该协定将在2007年11月签署，2008年4月正式生效。

推进并最终实现东亚一体化，已成为东亚各国的共识与实际发展需要；但是构建什么样的一体化，经过怎样的途径实现，关系到东亚未来的地区秩序与各国利益，因此存在较大分歧。当“10+3”（东盟加日本、中国和韩国）进行构建东亚共同体的谈判时，日本提出让澳大利亚、新西兰和印度这三个东亚之外的国家加进来，并且为之采取了一系列行动。此举在东盟内部产生分歧，东亚地区整合的前景变得不确定了。从日本的“EPA战略”来看，安倍选择的是以“老东盟五国圈”为切入点，推进“10+6”框架下的东亚一体化进程，并且争夺其主导权。

2.提出“美丽星球50”构想

全球环境污染和气候变暖正在对人类文明产生毁灭性影响,环保和节能成为举世关注的话题。日本环保和节能技术居世界领先地位，于是安倍选择在这方面发挥日本的制订规则的主导作用。

在2007年6月德国八国集团峰会上，安倍提出了“美丽星球50”构想，即在2050年实现全球温室气体排放量减半的目标。安倍提出，《京都议定书》存在一定局限性，世界需要一个新的行动框架，让每个国家都加入到温室气体减排的行动中来；这一构想应该在《京都议定书》2012年到期之后成为现实。“美丽星球50”构想有三项基本原则：第一是所有的温室气体主要排放国都必须加入；第二是按照每个国家的具体情况灵活地提出不同要求；第三是力争环境保护与经济发展不发生冲突。安倍表示：“我坚信，日本可以领导世界、对国际社会最能够作出贡献的正是这一领域。之所以这么说，那是因为日本按单位GDP计算的二氧化碳的排放量属于世界最低水平，并率先在世界构筑起了兼顾环境保护与经济发展的模式。”

随后，安倍访问印度尼西亚、印度和马来西亚，外相麻生参加“东亚-拉美合作论坛”第三次外长会议，安倍参加在澳大利亚召开的亚太经合组织领导人非正式会议，都呼吁各国支持“美丽星球50”构想。麻生表示：“日本正力争使其成为一个所有主要温室气体排放国参加的有效框架”，“必须用创造性思维来应对危机”。

“美丽星球50”构想在一定程度上促使德国八国集团峰会和澳大利亚亚太经合组织领导人非正式会议在气候变化问题上取得共识，但是都没有直接获得采纳，可见日本在联合国气候变化框架之外另起炉灶的做法，难以获得响应。

3.谋求行使集体自卫权

安倍将谋求行使集体自卫权作为其政治路线的三大支柱之一。所谓集体自卫权是指与日本关系密切的国家受到武力攻击时，尽管不是对日本的直接攻击，日本也可以动用武力进行反击的权利。日本宪法禁止行使集体自卫权。“9·11”事件发生后，美国屡次要求日本行使集体自卫权，支持其对阿富汗和伊拉克战争。安倍借势提出要对这一问题进行讨论。他在国会发表首次施政演说时表示，要具体研究宪法禁止行使集体自卫权的问题。外相麻生也呼应说，“日本受到攻击的时候会受到美国的帮助，但美国一受到攻击日本就逃跑，我们得考虑这个是否行得通”，表示应朝着肯定行使集体自卫权的方向展开讨论。

为此，安倍组织名为“重构安全保障法律基盘恳谈会”的专家学者会议，要求讨论以下四种情况是否被宪法禁止：①利用日本导弹防御系统对瞄准美国的弹道导弹进行拦截；②允许自卫队在公海上当与之并行的舰艇受到袭击时进行反击；③为以共同目标展开活动的多国联军提供后方支援；④在国际维和活动等场合，当一同行动的别国部队受到攻击时，允许日本方面为其反击而使用武器。此举是为解除宪法对行使集体自卫权的禁令制造舆论。

安倍谋求行使集体自卫权的公开理由是为了向海外派兵，支持美国反恐军事行动，而其背后却暗藏着三大图谋。

其一是借机名正言顺地提升军力。日本防卫厅得以于2007年1月9日正式升级为防卫省，安倍在庆祝升级仪式上说：“这是从‘战后政体’向现时国家重建迈出的一大步。”随后，日本提升军力的举措，诸如重金构建弹道导弹防御系统，发射情报搜集卫星并实现情报搜集卫星系统布局，13500吨准航母“日向号”下水，自行研发拦截飞弹用的激光武器系统和隐形战斗机，斥巨资进口军火并全面升级武器库等，纷纷出炉，冲击“不制造、不拥有、不运进核武器”的“无核三原则”的“持核论”也得以抬头。

其二是借势将向海外派兵“恒久化”。“9·11”事件后，日本国会通过了有效期为两年的《反恐特别措施法》，进一步突破了宪法对向海外派兵的限制。该法律的期限随后又三度延长至2007年11月1日。安倍2007年1月访问位于布鲁塞尔的北约总部，强调日本自卫队和北约部队在重建援助和人道救援等许多领域的合作“存在空间”，日本“正在探讨如何在法律框架内以最佳方式参与国际维和行动”，将起草向海外派兵“恒久化”的法案。向海外派兵“恒久化”意味着日本将在国际上发挥“军事大国”的作用。

其三是将其作为修改“和平宪法”的突破口。日本2007年度《防卫白皮书》强调：防卫厅升级为省之后，国际和平合作行动由自卫队的“附带任务”升为“基本任务”。美联社驻东京记者塔玛德格说，这一看似并不起眼的表述，其实标志着日本自卫队的发展方向发生了根本性变化；日本政府希望通过扩大自卫队的行动范围逐步突破“和平宪法”，强化日美同盟，提升日本的军事实力和国际地位，同时对日本“入常”的外交努力有所帮助。《日本公布年度防卫白皮书》，北青网，2007年7月7日。

在目前的国际形势下，应美国的要求行使集体自卫权，意味着日本将在全球范围内参与美国发动的战争，外交只能别无选择地追随美国。正如关西学院大学法学院教授丰下楢彦所指出：“从日本的立场出发，集体自卫权是以存在和美国的‘共同敌人’为前提的。但是，美国设定的‘敌人’不断变化……假如容忍行使集体自卫权，对于美国和一次又一次设定的‘敌人’的战争，日本也将被强制地参加。发生这样事态的结局是，日本外交将持续束缚在以安保条约为象征的日美两国关系之中。”

4.“争常”仍是重头戏

争取成为联合国安理会常任理事国，被视为日本跻身政治大国的主要标志。安倍在国会发表首次施政演说时强调：“日本将继续为成为联合国安理会常任理事国努力，推动联合国改革。”2006年12月18日是日本加入联合国50周年纪念日，日本政府趁机在全国掀起“争常热”。安倍在纪念集会上说，过去60年里，安理会常任理事国的席位一直没有变化，日本希望成为安理会常任理事国。日本2007年度《外交蓝皮书》显示，要坚持不懈地开展活动，争取实现日本“入常”。

安倍将非洲作为争取联合国大会支持日本“入常”选票的主攻方向，增设驻非使领馆；积极发展和印度的关系，以携手“争常”。安倍和外相麻生分成东西两路访问欧洲，所到之处都提出日本“争常”问题，寻求支持。安倍还借参加德国八国集团峰会之机游说各方，希望获得“入常”支持，然而八国集团峰会并没有将安理会改革列入议程。

美国的阻挠是日本“争常”受挫的主要原因。日本和德国、印度、巴西在2005年7月第59届联大提交的将安理会扩大到25国的框架决议案，连续在3届联大被推迟而成为废案。日本又制订将安理会扩大为21国的方案，但是美国不肯点头。日本共同社新闻分析认为：“表面上强烈支持日本‘入常’的美国，其实根本不赞同日本提出的几个安理会改革方案，日本的‘入常梦’正遭遇盟友美国兜头泼来的冷水。”不过，布什一反常态地在2007年联合国大会上发表演讲时说：“我们认为，日本符合成为安理会常任理事国的资格。”显然是想以此促使日本国会延长《反恐特别措施法》，使得美英联军能够继续在印度洋获得日本自卫队的油料补给。

国际影响力下降是日本“争常”受挫的另一个原因。近年来，美欧国家和中国等国都在增加对世界贫困国家的政府发展援助，而日本却持续削减政府发展援助，过去10年援助预算削减38%，以至于2006年从对外援助最多国家降到美、英之后的第三位，并且马上将被排在第四和第五的法国和德国赶超。日本前外务省官员小川乡太郎指出：“日本持续削减政府发展援助的做法是外交上的重大失误”，“因此正在失去对国际社会的影响力”，“在日本加入安理会的问题上，陷入苦战的原因与此不无关系”。

接连遭受挫折的安倍不得不退而求其次，寻求安理会非常任理事国的席位。日本政要和外务省官员频频造访蒙古，诱以巨额经援，使具备参选下届安理会非常任理事国资格的蒙古同意让出机会，让日本得以参选。安倍尽管执政之初将“争常”作为强势外交的重头戏，但是后来被内政问题搞得焦头烂额，也就无暇顾及了。