二 欧洲地区的能源纠纷

新世纪以来，俄罗斯经济以较快的速度复兴，而能源在俄罗斯经济中占有非常重要的位置，其外汇收入的一半以上来自于能源出口。实力增强的俄罗斯在外交中以能源为武器的做法引人注目，甚至引发了欧盟重新考虑能源战略。因此，欧洲地区能源政治的热点主要是俄罗斯与其他国家之间的能源纠纷，包括俄罗斯与其他独联体国家、俄罗斯与欧盟。而北极地区的能源纠纷，俄罗斯也成为当事一方。

（一）俄罗斯与其他独联体国家的能源纠纷

苏联解体后，许多独联体国家经济困难，它们既对俄罗斯存在能源依赖，又无法支付相应的能源开支；而俄罗斯的能源出口管道也要经过一些独联体国家。这在彼此关系和谐时不存在问题，俄罗斯甚至长期向其他独联体国家提供廉价的石油和天然气。而当出现矛盾时，能源纠纷也就浮出水面，其中俄罗斯与白俄罗斯、俄罗斯与乌克兰之间的“斗气”更成了近些年能源纠纷的典型。

1.俄罗斯与白俄罗斯的能源纠纷

俄罗斯与白俄罗斯在独联体国家中关系最为亲近，两国于1999年底签署建立联盟国家条约，此后，双方在联盟国家建设中取得一定进展，但也存在不少分歧，能源纠纷就是其中之一。白俄罗斯一直享受俄天然气最惠国待遇的国家，以46.68美元/千立方米的价格从俄罗斯进口天然气。从2006年起，俄天然气工业公司开始对其所有客户实行天然气市场价，其中包括前苏联国家。白俄罗斯最初不在涨价的国家之列。到了4月份，俄天然气工业公司突然向白方提出涨价要求，被白方定性为“蓄意敲诈”。经过反复的谈判，2006年12月31日俄罗斯天然气工业公司与白俄罗斯天然气运输公司签署协议，俄方自2007年1月1日起，将出口白俄罗斯的天然气价格调至每千立方米100美元。根据协议规定，白俄罗斯在2007年上半年支付了55％的天然气费用。白俄罗斯应在7月23日之前偿清剩余的45％的天然气费用共计4.56亿美元，但白俄罗斯并未在规定时间内支付这笔欠款。于是，俄罗斯天然气工业公司于2007年8月1日发表声明说，由于白俄罗斯未能按时支付2007年上半年的全部天然气进口费用并缺少支付担保，该公司计划从8月3日开始将对白俄罗斯的天然气供应量减少45％。由于俄每年过境白俄罗斯输往欧洲的天然气高达400亿立方米,俄白当前的能源纠纷再度引起欧盟方面的恐慌。欧洲委员会8月1日发表声明,呼吁俄白双方尽早通过和平途径解决问题,“在必要情况下可以成立一个解决该问题的专家委员会”。经过紧张的斡旋，白俄罗斯总统卢卡申科2日在白俄罗斯首都明斯克表示，他当天已下令从后备资金中拨出4.6亿美元，用于向俄方偿还天然气欠款。

从表面上看，俄白“斗气”是经济问题，实际上则透露出俄罗斯对俄白一体化进程进展缓慢的不满，加上卢卡申科在能源公司私有化等问题上对俄罗斯开空头支票，还要求上调天然气过境费。而卢卡申科为了保持权力并不急于推行一体化，反而强调白俄罗斯的“自主性”，他反过来批评俄罗斯施加压力的做法表现出了美国式的帝国主义作风。由于这些问题没有解决，双方在能源问题上的纠纷还会继续下去。

2.俄罗斯与乌克兰的能源纠纷

自2004年底“橙色革命”后，俄罗斯与乌克兰的关系就处于不冷不热中。能源问题就此成为双方角力的一大战场。2005年12月，乌克兰与俄罗斯就提高俄向乌提供的天然气价格问题出现争议。由于争端未能在俄方规定的时间内得到解决，2006年1月1日10点25分左右,俄天然气的控制站正式停止了向乌克兰供应天然气。这促成了双方加紧谈判，2006年1月4日，俄乌代表团在莫斯科重就相关问题达成一致，签署了为期5年的相关合同，俄罗斯也恢复向乌克兰供气。根据合同，俄天然气工业股份公司以每千立方米230美元的价格将俄天然气出售给中介公司“俄乌能源”公司，该公司将俄天然气与来自土库曼斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等中亚国家的天然气混合，再以每千立方米95美元的价格出售给乌克兰。俄罗斯天然气经乌克兰境内出口到欧盟国家的过境费由原来的每千立方米每百公里1.09美元提高至1.6美元。乌克兰认为该合同对国家经济利益和安全利益构成了威胁。乌克兰最高苏维埃(议会)于1月10日因此宣布解散以叶哈努罗夫为总理的乌克兰政府。2006年3月议会选举后亚努科维奇出任总理，2006年10月下旬，乌俄两国能源公司在莫斯科签署协议，商定从2007年起俄罗斯以每千立方米130美元的价格向乌克兰供气。而2007年10月2日，俄罗斯天然气工业股份公司又以欠债为由，声称要减少对乌克兰的天然气供应。

俄罗斯对欧洲供气中的90％要通过分布在乌克兰的6条供气管道系统，希望融入西方的乌克兰不敢像白俄罗斯那样以能源管道为质押品与俄罗斯讨价还价。俄罗斯对西方的顾虑似乎没有那么多，因此大胆拿起能源武器对乌克兰断气，哪怕因此导致输往欧洲的天然气量一度迅速下降。这意味着乌克兰与俄罗斯斗气过程中能源牌不好用。而2007年9月30日的大选结果显示，“我们的乌克兰-人民自卫”联盟和季莫申科联盟共获得228个席位，超过组建政府所需的225席。这两个“橙色”政党领导人已经在10月15日签署了组建联合政府的协议，季莫申科再度出任总理几成定局。这意味着俄罗斯可能在能源问题上对乌克兰采取更加强硬的立场——而去年的俄乌斗气争端最终以天然气大幅涨价而收场，亚努科维奇的亲俄立场也无法为乌克兰换得与白俄罗斯一样的供气价格（100美元/千立方米）。当然，乌克兰可以通过提高俄罗斯黑海舰队塞瓦斯托波尔基地的租金来“回敬”俄罗斯。由于乌克兰的总体趋向是“西进”——它联合格鲁吉亚等国在2005年12月初创立“民主选择共同体”就是个迹象，因此，俄乌“斗气”的情景剧还会有续集。

（二）俄罗斯与欧盟的能源纠纷

作为能源大国的俄罗斯与欧盟于1991年签署了《能源宪章》，并于1994年签署了有关协议。但是至今为止，俄罗斯没有签署《欧洲能源宪章条约》（以下简称《条约》）。2001年俄罗斯国家杜马曾要求联邦总统责成安全委员会分析批准条约对俄罗斯地缘政治与经济的影响。2006年俄乌“斗气”后，欧盟要求俄罗斯批准《条约》，并以此作为同意俄罗斯加入WTO的条件。在欧盟看来，条约有助于公平能源的公平竞争但又避免了保护主义，俄罗斯市场的很大部分属于国家垄断，并且缺乏竞争，而欧洲公司没有向俄罗斯能源市场投资的自由。俄罗斯则声称条约过于偏袒能源消费国，签署条约将影响自己的国家利益。其实，个中缘由在于，有志在能源政治中发挥更大作用的俄罗斯担心签署条约会影响自己能源政策的独立性。

欧盟与俄罗斯并不存在通常意义上的直接能源纠纷，俄罗斯对乌克兰与白俄罗斯短暂“断气”导致向欧洲的供气下降后采取了相应的补偿措施，也保证“将按照合同向我们的欧洲顾客全面供应”，但欧盟仍怀疑俄罗斯会扮演一个可靠的能源供应者。除了挪威、西班牙、丹麦等少数几国外，欧洲国家大多需要俄罗斯的天然气，如克罗地亚的天然气自给率为60%，其余部分完全从俄罗斯进口。总体上看，欧盟天然气需求中的25％依赖俄罗斯。石油方面，波兰、立陶宛两国对俄石油依赖的程度分别为95％和100％。因此，欧盟开始酝酿调整能源政策，分散能源来源，规定对一个国家的能源依赖不超过30％，并限制能源供应国在欧盟国家的投资。欧盟认为自己是在按照《欧洲能源宪章条约》行事，并在2007年9月再次敦促俄罗斯加入《条约》。

俄罗斯对此表示抗议，坚持认为自己是可靠的供应者，但也加快了能源出口多元化的步伐，以改变目前几乎所有天然气和90％以上石油出口欧洲的局面，在俄罗斯看来，欧盟对能源的需求增长缓慢、竞争激烈，而且欧洲用户的联合和过境运输大国对俄罗斯的压力日益增大。它的应对措施之一是向东发展，拟在2020年之前把对亚洲国家的能源出口占总出口量的比例从目前的3％提高到30％。

欧盟的能源开发、多元化政策并非仅仅针对俄罗斯。2006年11月4~5日，由于德国有关方面因故切断了两条高压输电线，德国、法国、比利时和意大利等一些西欧国家遭遇大停电，数百万民众的电力供应中断。欧盟委员会主席巴罗佐惊呼：“要让这一漆黑之夜成为欧盟电力改革的指路明灯。”随后，拆分大型能源企业成为人们关注的焦点。2007年3月9日，欧盟春季首脑会议在布鲁塞尔结束时就此达成了一个妥协方案：同意对一些大的能源企业按照生产和输送等经营活动内容实施“有效拆分”，即，在维持所有关系的前提下实现经营独立。

（三）北极地区的能源纠纷

严格来说，北极地区能源纠纷是指有关国家对北冰洋底潜在能源的争夺。北冰洋为俄罗斯、美国、加拿大、挪威、丹麦和冰岛六个国家所环绕。据地质学家估计，全球四分之一未勘探的石油和天然气，深藏在冰雪覆盖的北冰洋海底，其中石油储量可能达到5000亿桶（约700亿吨）。另外，这里还蕴藏着锡、锰、金、镍、铅和白金等多种有色金属。这一地区并不太平，2003年，加拿大与丹麦就曾因为北极汉斯小岛归属问题发生过争执。

俄罗斯是北冰洋周边国家中海岸线最长的国家，为了证明一块面积达120万平方公里的地区（约占北极圈的一半）属于自己所有，俄罗斯2007年由北极研究专家奇林加罗夫率领一个100多人的考察团对北冰洋海底进行考察，希望从科学上证明罗蒙诺索夫海岭的确是西伯利亚大陆架的组成部分。2007年8月2日，奇林加罗夫与两名科学家乘坐“和平1”号深海潜水器，在北极点附近潜入4000多米深的北冰洋底，并操纵机械手臂将一面钛合金俄罗斯国旗插到海底。

俄罗斯此举引起了北冰洋周边其他国家的反弹。加拿大政府一方面对“插旗事件”表示不屑，一方面又宣布将加强在北极地区的军事存在，向北极水域派出巡逻舰，并将在当地修建一个深水港，以捍卫加拿大的领土主权。美国一方面否定俄罗斯做法的法律效力，一方面又在8月5日派出隶属海岸警卫队的“希利”号破冰船对北冰洋底进行考察。此外，美国参议院外交事务委员会副主席理查德·卢格表示，美国必须立即加入《联合国海洋法公约》，因为只有这样美国才能对北极沿岸领土提出主权要求，进而确保在北极的经济利益，以免俄罗斯将蕴藏着丰富资源的地区据为己有。丹麦则认为，格陵兰岛与罗蒙诺索夫海岭相连，因此对北极部分地区享有主权。