三 亚洲地区的能源纠纷

亚洲地域广泛、国家众多、文化多元、经济快速增长，又是全球最主要的产油区，因此，这里的能源纠纷数量不少，涉及的国家很多，亚洲几乎成了全球能源纠纷的缩影。由于篇幅的限制，这里只能择要介绍其中的几个热点问题。欧洲地区的能源纠纷通常是在欧洲国家之间发生的，但亚洲地区的能源纠纷则很难避免区外国家的身影，因此，本章的工作实际上是描述发生在亚洲地区的一些能源纠纷。

（一）里海能源纠纷

里海地区的矿物资源非常丰富，1999年探明的天然气储量为12万亿~18万亿立方米，而欧佩克2007年估计，里海地区原油与液化天然气资源累计总量为1175亿桶，不亚于西欧（1191亿桶）和中东地区（1111亿桶）。因此里海能源日益受到各方的重视。里海沿岸有五个国家，其中伊朗占有长达1200公里的整个南岸，阿塞拜疆拥有西岸的一半，俄罗斯拥有西岸的另一半和北岸的一小部分，哈萨克斯坦拥有北岸的大部分和东岸的一半，土库曼斯坦享有东岸的另一半。沿岸国家对里海的划分方案意见不一，而且划分的依据也不同。关键是里海的法律地位不明确：到底算海，还是湖泊？依据国际法，海可以划分而湖泊只能作为合法的领地共管（但也有一些湖泊被瓜分了）。目前与里海相关的法律文件只有1921年苏联与波斯签署的协议、1940年苏联与伊朗重新签署的《里海商业及航海协定》，协定把里海视为内陆湖泊，阿塞拜疆、哈萨克斯坦和土库曼斯坦三国为了自主开采里海地区油气资源而认为里海是海，主张对之进行扇形划分，这一观点得到了美、英等区外大国的支持。显然扇形划分有利于区外大国参与里海能源开发并抑制俄伊两国。

现在，俄罗斯调整了立场，在坚持里海是湖泊的同时同意对里海资源进行划分，但它与阿塞拜疆、哈萨克斯坦认为伊朗只能占里海地区大约13%的份额。土库曼斯坦表示随大流。伊朗一直坚持均等分割里海资源的解决方案，即每个国家均等分割20%的份额。在里海问题上伊朗同阿塞拜疆的矛盾尤为突出，伊朗的阿伯兹（Alborz）同阿塞拜疆的阿洛夫（Alov）于2001年所发生了武装冲突事件，可见在里海石油开采权的问题上有诱发战争的可能。

里海地区油气管道的铺设上典型地体现了两方的分歧，哈土阿三国主张多管道运输以利于开发并分散风险，但俄伊则主张主要管道从自己的国土上通过。围绕这个问题2006年以来发生的故事有下面几个。

（1）2006年9月，土库曼斯坦通过与俄罗斯的天然气价格大战迫使俄同意土方每千立方米100美元的报价，2007年3月，土又发现了新的大气田，并把通往中国的天然气管线视为提高本国天然气产量、实现本国能源出口多元化提供一个全新的机会和可能。

（2）2007年5月12日哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦与俄罗斯签署联合声明，表示要对“中亚-中央”天然气管道进行更新改造，并将沿此线路铺设新的沿里海天然气管线。但这不等于三国让俄罗斯垄断了自己的能源出口。在签署该声明后，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫表示，哈致力于实现油气出口的多向性。土总统别尔德穆罕默多夫也认为，这并不意味着土将放弃参加跨里海管道的建设。他还承诺，土库曼斯坦充足的资源能够保证对中国、伊朗等国的天然气供应。

（3）作为与普京5月10~12日哈萨克斯坦和土库曼斯坦之行的对头戏，在美欧支持下，5月11~13日，波兰、乌克兰、阿塞拜疆、格鲁吉亚、立陶宛五国首脑和哈萨克斯坦总统特使在波兰召开“能源峰会”，就2011年前修建一条绕过俄而将里海石油输送到欧洲的“敖德萨-布罗德-格但斯克”石油管线进行讨论。

（4）从地理上看，里海油气外运的理想方式是：管道通过伊朗到达波斯湾与阿曼湾再用油轮驳运。但美国坚决反对。2006年7月，美国牵头修建的“巴库-第比利斯-杰伊汉”管线开通运营，该管线设计年输油能力6000万吨，也是该地区第一条避开俄罗斯的能源输出管线。此外，美国与欧盟还倡议铺设穿过里海海底的跨里海管道，该项目一旦建成，就可与巴库-第比利斯-埃尔祖鲁姆管道连接，使中亚天然气可以不受俄罗斯控制地输往国际市场。但相关国家还没有就该管线的建设达成一致，俄罗斯尤其反对这一方案。

（二）波斯湾地区能源纠纷

作为全球最大的产油区，波斯湾地区的能源纠纷牵动全球神经。从地理上看，波斯湾地区周围的国家有科威特、伊拉克、伊朗、阿联酋、卡塔尔、巴林和沙特阿拉伯。过去一年里，这一地区中关于能源问题的热点主要发生在伊拉克与伊朗。

1.伊拉克能源纠纷

伊拉克曾经是海湾地区的产油大户，1979年产量曾高达2亿吨。但萨达姆·侯赛因的泛阿拉伯野心给伊拉克带来了灾难，国家在战争与国际禁运中返贫不说，迄今仍处于动荡之中，甚至可能分裂为由三个部分组成的邦联。

伊拉克2006年日均生产原油240万桶，年产折合1.19亿吨，其中出口原油165万桶/日，折合全年出口原油8200万吨。由于北部的输油管道经常遭到袭击而处于瘫痪状态，主要是通过南部管线出口原油。2007年产能达到300万桶/日（折合1.49亿吨/年，仍然低于1979年），其中上半年原油产量仅为200万桶/日，出口140万~150万桶/日，但7月份出口达到日均170万桶，如果北部经过土耳其的30万桶/日出口能够实现，则下半年的出口量可达到200万桶/日。马利基政府的目标是尽快将产量提高到600万桶/日，折合为3.0亿吨/年。为此拟将27块油田进行国际招标(约占伊拉克已探明油田1/3)。

从数据上看，伊拉克的产油能力在恢复中，但围绕伊拉克能源的纠纷一直没有中断。首先，在国内层次，石油的生产和出口由于逊尼派的袭击迟迟不能实现满负荷运转；美国参与了《石油天然气法》草案的拟定，并力促伊拉克议会早日通过法案以缓和各派对能源的争夺，但2007年7月初伊拉克政府讨论时，37名内阁成员中只有24名内阁成员参加了7月3日的讨论和表决，来自逊尼派政党“伊拉克和谐阵线”和什叶派反美派别穆克塔达·萨德尔阵营的十余名内阁成员都缺席了当天的会议，以示对马利基政府的抗议。原因在于，伊拉克石油资源主要集中在南部和北部地区。其中，南部巴士拉附近地区以什叶派阿拉伯人居多，北部石油重镇基尔库克则由库尔德人控制，逊尼派阿拉伯人控制的中部地区石油资源贫乏。石油收入分配上，库尔德人与什叶派主张按地区来划分，逊尼派则主张中央集权。此外，伊拉克国内外都有舆论认为法案给外国公司的条件过于优厚，这将在未来给伊拉克造成巨大的损失。

其次，在国际层次，伊拉克能源开采中的不公也将引起许多国家的不满，据分析，伊拉克可能会取代沙特成为最大的石油储藏国，因此，《石油天然气法》中对西方尤其是英美公司的偏袒明显有失公道，将成为未来石油开采争端的源头。根据该法草案，英国石油公司、壳牌以及埃克森美孚等英美石油巨头将获得30年的伊拉克石油开采合同，加上特别高的分成比率，使得英美“为伊拉克国家民主和人民幸福而推翻萨达姆政权”的说法愈益显得缺乏说服力。

2.伊朗能源纠纷

主要是围绕伊朗核计划发生的伊朗与其他国家尤其是美国之间的冲突。由于核能的两用性，与核有关的问题既是能源问题，更是政治问题。2006年3月，伊朗总统内贾德曾表示，西方国家逼伊朗放弃和平发展核技术的权利的计划不会得逞，伊朗决不会接受这样的羞辱。伊朗驻华大使贾瓦德·曼苏里2007年8月在中国社科院世界经济与政治研究所的演讲中阐述了伊朗发展核能的主要理由：这是一个主权国家的权利，伊朗不需要别人教导采用何种能源；核能价格相对便宜；随着经济发展与人口增加，伊朗能源紧张，石油与天然气等化石能源很快就会不够使用。伊朗外交部长穆塔基2007年10月4日在联合国强调，按照《不扩散核武器条约》，伊朗拥有发展核能的权利。伊朗核计划是和平的，不会给别国造成威胁，伊朗不会发展核武器，也不需要核武器。

从伊朗方面的表态看，他们是在谋求核能的和平利用，美国、以色列和一些西方国家对伊朗施加压力要求其放弃核计划是没有道理的。但美国等国家发现，伊朗的核计划不仅仅是为了核能的和平利用：伊朗从2006年2月起拒绝国际原子能机构对纳坦兹铀浓缩工厂等核设施的检查；伊朗声称已经获得纯度为3.5％的工业用浓缩铀，这离武器级铀所需95％的纯度还相差很远，可伊朗为获得核原料、核技术、核设备和核专家的努力已大大超过伊朗和平核能工程所需；2006年12月17日内贾德表示，伊朗准备向周边国家转让核技术；伊朗现已经探明的石油与天然气储量分别占全球总量的9％和15％，从其能源使用量与人口数量看，并不存在能源短缺问题，影响伊朗石油产量的一大原因是设备老化。

因此，安理会于2006年12月23日通过第1737号决议，要求伊朗暂停铀浓缩活动，并对伊朗涉及核和导弹计划有关的领域和个人实施制裁。2007年2月22日，国际原子能机构向安理会提交报告，认定伊朗未在规定的60天期限内停止铀浓缩活动，美、英等国随即提出包含更严厉制裁内容的伊核问题新决议草案。意识到美国不大可能动武，上述措施实际上没能阻止伊朗的核活动，2007年4月份承认开始使用3000台离心机开始铀浓缩活动，甚至表示要尽全力在纳坦兹装配5万台离心分离机。

相关斡旋一直没有明显进展，最近的情况是：2007年9月18日美国表示，正在起草一份旨在对伊朗实施新制裁的联合国安理会决议草案。伊朗外交部发言人侯赛尼9月30日在记者招待会上回应说，为了避免安理会实施新的制裁，伊朗将继续同国际原子能机构进行合作，并就此继续进行外交努力。美国白宫女发言人佩里诺10月1日表示，美国总统布什认为能够通过外交途径来解决伊朗核问题，而且美国及其盟国正在朝着这个方向努力。不过佩里诺同时表示，在伊朗核问题上，布什不会排除任何选择。但是，2007年10月16日在德黑兰结束的里海沿岸国家峰会上，五国发表声明，支持伊朗在相关国际条约和机构框架内和平利用核能。此外，峰会后普京在与内贾德的会晤中表示，俄罗斯将尽快完成伊朗南部的布什尔核电站建设。有了这些支持，伊朗在核问题上将不会轻易向欧美妥协，因此，与能源问题相关的伊朗“铀戏”还会玩下去。

（三）朝鲜半岛能源纠纷

虽然实现半岛的统一是朝鲜和韩国的共同愿望，但这必须以双方能接受的方式实现。现在乃至可以预期的未来，半岛问题的根本则在于朝鲜的国家生存问题，朝鲜觉得自己的国家安全受到严重威胁，加上国内经济困难，因此，现实地选择了发展核武器这一“穷人的护身利器”，同时核能的开发也有助于缓解朝鲜的能源紧张。但朝鲜发展核武器危及周边国家安全，冲击了核不扩散机制，因而无法为周边国家接受，有关各方想出的解决办法是：通过“朝核问题六方机制”（以下简称六方机制），以经济补偿与能源开发援助来换取朝鲜放弃核计划：包括核武器开发与核能的和平利用。于是，才有了围绕对朝能源援助问题的纠纷。

2005年旨在实现朝鲜半岛无核化的《9·19共同声明》发表以后，朝核问题陷于停顿。但各方的努力依然在继续，时隔17个月后，六方于2007年2月13日签署了《2·13共同文件》，六方同意根据“行动对行动”原则，采取协调一致步骤，分阶段落实共同声明。在起步行动阶段和下一阶段期间，朝鲜对其所有核计划进行全面申报，将包括石墨慢化反应堆及后处理厂在内的一切现有核设施去功能化，尔后相当于100万吨重油的经济、能源及人道主义援助将向朝方提供。但随后朝鲜要求美国先解除金融制裁，包括解冻其在在澳门汇业银行的2500万美元存款。这笔与《2·13共同文件》无关的存款由于所谓技术问题拖延到6月份才得到解决。

此后共同文件的落实才启动，2007年7月14日，朝鲜关闭了宁边的五处核设施，随后国际原子能机构派出两批人员对此进行了核查与确认，安装了监控设备，并留下两名人员负责日常监督验证工作。同一天，援助朝鲜的首批5万吨重油开始运抵朝鲜先锋港，韩国表示5万吨重油将在8月1日前全部运出；9月18日，第二批5万吨重油（由中国提供）开始运抵朝鲜；9月28日，美国总统布什批准向朝鲜提供2500万美元的能源援助，用于购买5万吨重油并将其运送到朝鲜。

笔者认为，六方机制治标不治本，未来的危机仍可能出现。要根除“朝鲜问题”，需要另谋他辙。2007年初朝鲜在六方会谈中开出的价码是：弃核后其他五方每年支援200万吨重油，《2·13共同文件》确认的数额则为每年100万吨。现在才落实不到1/5。弃核的前两个阶段（关闭核设施、核设施去功能化）相对容易操作，第三阶段（全面申报核计划并接受检查）比较复杂而敏感，实际上很难真正做到。而且，如果朝鲜认为即使完全弃核也无法与美国建交，可能会在第三阶段持一种部分配合的态度，从而引发朝美双方新的冲突，因此，对于与此相关的半岛能源问题，只能暂时持谨慎乐观的态度。有关各方或许有必要拟定一个处理“朝鲜问题”的备用方案。