五 拉美地区的能源纠纷

美洲能源纠纷主要发生在拉丁美洲地区，国际能源机构的统计数字显示，2006年拉美的原油产量为3.54亿吨，占全球产量的9％，产地主要是委内瑞拉（1.51亿吨，3.8％）、墨西哥（1.83亿吨，4.6％）。其中墨西哥自从1994年加入北美自由贸易区后与美国的经济融合度日渐上升，能源合作日趋紧密，较少出现能源纠纷，因此，这里分析的重点是委内瑞拉。玻利维亚虽然能源产量不高，但其与邻国巴西的能源纠纷一度引人注目，有必要予以评析。

（一）委内瑞拉能源纠纷

委内瑞拉是欧佩克的发起国之一，在制定该组织的集体石油政策方面发挥着非常积极的作用，它重视与沙特阿拉伯、墨西哥（非欧佩克成员国）的能源合作以加强几个超级石油输出国的联合力量，主张建立欧佩克与独立石油生产国主要集团的非正式联盟。但它也支持能源生产国和消费国之间的全球对话，从1996年起一直倡议建立世界能源组织。强大的能源实力，加上查韦斯总统的政治个性，使得委内瑞拉在世界能源政治的舞台上常常成为聚光点，它的能源纠纷主要表现在两个方面：能源国有化、反美能源外交。

1.能源国有化

石油业是委内瑞拉的支柱产业，占国内产值的40％，石油收入占外贸收入的77％以上。查韦斯志在推行“把基督教教义与马克思主义融为一体”的“21世纪社会主义”，因此需要扩大国家的财政基础。他认为把在委内瑞拉的外国能源公司的大部分股份收归国有是个合适的选择。但他也表示不会进行完全国有化行动。委内瑞拉的重油储量极为丰富，据估计，其总量可能超过沙特的石油储量。这些重油主要分布在奥里诺科河流域。奥里诺科重油带的4个重油升级项目由委内瑞拉国家石油公司同英国石油公司、埃克森美孚石油公司、雪佛龙石油公司、康菲石油公司、道达尔石油公司和挪威国家石油公司等6家外国公司合作开发，但这些项目都由外国公司控股。2007年1月13日，刚刚开始新任期的查韦斯宣布，在奥里诺科重油带参与重油升级项目的几家外国企业的国有化改造方案已经确定，委方股份不低于60％。5月14日，以外国公司对石油设备的要价太高为由，委内瑞拉又将18个石油钻井平台的控制权从跨国公司手中收回。

四个公司同意新的合作条款，但美国的埃克森美孚和康菲石油公司拒绝作为小股东继续参与委内瑞拉石油开发，表示将退出委石油市场，并要求委内瑞拉政府给予恰当的补偿。康菲公司表示，在委内瑞拉石油项目的损失可能达到45亿美元，还声称如果同委内瑞拉政府的谈判破裂，它将保留国际仲裁的权利。美国国务院也敦促委内瑞拉提供适当的赔偿，其发言人表示，委内瑞拉政府和其他任何国家的政府一样，有权作出修改所有权规则的决定，但美国政府也希望看到他们向世界实现承诺，提供公平和公正的赔偿。

查韦斯的能源国有化计划能走多远还有待于观察。这会对外来投资产生严重影响从而减少能源的勘探、开采和销售，委内瑞拉2006年的石油产量依然没有恢复到1999年查韦斯上台以前的水平。委内瑞拉的国有石油公司PDVSA的石油工人对国有化计划也有疑虑，他们组织的2002年大罢工使得产油量几乎降到零。

2.反美能源外交

查韦斯对美国式的资本主义持激烈批评态度，“美国反对的，我就联合”几乎成了查韦斯的招牌。除了与古巴国务委员会主席菲德尔·卡斯特罗在美国后院联手抗美外，2006年7月20日至8月3日，他访问了俄罗斯、伊朗、白俄罗斯，并向卢卡申科总统提议建立“反美战队”。由于国际油价上涨，委内瑞拉财政收入大增，查韦斯得以把石油美元作为资本，开展“能源外交”，提高委内瑞拉的国际地位，在能源问题上结成统一战线，与美国“叫板”。查韦斯的“能源外交”主要包括两个方面：一是向能源短缺的国家如古巴、越南提供廉价石油，向正在开发石油资源的发展中国家，如玻利维亚，提供贷款和技术援助，也同白俄罗斯、越南和马里等国签订能源协议，在能源勘探、生产、提炼和技术方面向它们提供慷慨的帮助；二是用石油作催化剂，强化与能源生产大国的关系，在7月的出访中，查韦斯加强了同世界石油大国俄罗斯，欧佩克成员国卡塔尔、伊朗以及其他国家在能源方面的合作。他甚至把能源武器用到了美国国内，2006年初，以低于市场价40％的价格向纽约、马萨诸塞州的穷人提供2000万加仑的汽油。

但这仅仅是查韦斯能源外交的一方面。另一方面，委内瑞拉始终是美国石油的五大——甚至三大——供应国之一，他并无意停止对美帝国主义的石油供应。这显示他在对美斗争中比较注意把握尺度，显示了他“声音要大，但行动要有节制”的反美能源外交战略。

（二）玻利维亚能源纠纷

玻利维亚是南美最贫穷的国家之一，但地质条件显示该国可能成为世界上矿产油气蕴藏最丰富的地区，2004年的勘测数据显示，该国已探明天然气量达7470亿立方米，已探明石油储量达9.087亿桶。目前其石油资源尚未开发，但已经是拉美地区位居第二的产气国。左翼总统莫拉莱斯2006年1月上台后，表示要在这个国家建设“印第安社会主义”以消除贫穷和不公，而推动资源国有化就是他采取的措施之一。他声称：“三位前总统未经国会授权，就与多家跨国石油公司签署开采合同，此举属非法；在石油出口方面，纵容外国公司盗取本国天然资源，涉案签约金额达30多亿美元。”2006年5月1日，他签署法令，宣布对本国石油天然气资源实行国有化，由国营石油矿业公司对全国所有油气田实行全面控制，外国公司必须在此后180天内重新签订合同，并上交82％的产出，否则必须离开玻利维亚。

玻利维亚的上述决定立即在巴西等国产生强烈反响，引发了能源纠纷。巴西是玻利维亚天然气的最大进口国，其消费的天然气60％来自玻利维亚，而巴西石油公司也是在玻利维亚的最大外国天然气生产者，该公司在玻利维亚的投资超过15亿美元。能源纠纷出现后，玻利维亚同包括巴西在内的有关国家的领导人已经采取行动来消除争端。阿根廷、巴西、玻利维亚和委内瑞拉等南美四国总统于2006年5月4日发表联合声明，承诺将保证对各国的天然气供应，并通过对话解决天然气价格等有争议的双边问题，从而化解了一场可能出现的危机。

与在委内瑞拉的情形有所不同的是，国有化政策实行后玻利维亚吸引外资的数量先降后升，外国在玻利维亚能源投资1998年曾达到6亿美元的最高记录，然而，投资数在2006年下降到了1.97亿美元。2007年9月，玻利维亚石油能源部长卡洛斯·比耶加斯宣布，外国能源公司该年将向玻利维亚油气领域投资5.8亿美元，其中西班牙雷普索尔公司该年将通过其在玻利维亚的子公司Andina公司向玻利维亚投资1.56亿美元，而泛美能源公司控制的Chaco公司计划投资1.474亿美元。此外，巴西国家石油公司将通过其在玻利维亚的2个子公司投资1.28亿美元，而英国的燃气公司和法国的道达尔公司计划分别投资5200万美元和1400万美元。比耶加斯对新增外来投资的解释是：国有化向那些在玻利维亚作业的外国石油公司提供了法治的保证。