二 全球各主要冲突地区儿童的状况

2006年10月,联合国秘书长向联合国大会第61届会议递交的“儿童与武装冲突”的报告列举了全球30多个冲突地区中严重危害儿童的19处令人关注的局势。这些冲突地区主要集中在非洲、东南亚以及中东。从目前的局势来看，这些冲突地区的儿童状况大致可以划分为三种情况：一是近两年出现的新局势，主要是中东地区；二是持续恶化的局势，在非洲以及东南亚一些国家的冲突中，儿童的境遇伴随着冲突的升级而不断恶化，例如在苏丹达尔富尔、乍得东部、阿富汗等；三是有所缓和但仍需关切的局势，由于国内政治局势的改善，冲突状况有所缓和，儿童的境遇也逐渐有所好转，例如缅甸、科特迪瓦等。尽管各地区的情况有所不同，但由于冲突的存在，儿童在武装冲突中的境遇仍然值得关切。

（一）令人关切的新局势

2006年中期以来，巴勒斯坦和以色列在加沙地带的冲突加剧，巴勒斯坦儿童的境遇更加困苦。2006年6月28日至9月30日，以色列在加沙开展了代号为“夏雨”的军事行动，在此期间，巴勒斯坦被占领土上大约有289名巴勒斯坦人被打死，其中65%是儿童；加沙地带有超过1261人受伤，包括189名儿童。仅7月份一个月，就有42名儿童在以军的炮火中丧生。2006年9月30日，有389名巴勒斯坦儿童被加沙地带和包括东耶路撒冷在内的西岸的以色列军队拘留，被胁迫与以色列合作。2007年1月以来，至少11名巴勒斯坦儿童在以巴冲突中遇害，另有20名巴勒斯坦儿童在巴勒斯坦内部武装冲突中丧生。

6月1日，本该是全世界儿童的节日，但是巴勒斯坦的儿童却无法享受到节日的快乐。2007年6月1日，以色列国防军在加沙地带北部打死了2名巴勒斯坦儿童，分别是11岁和13岁。以色列发言人称他们是在加沙地带边境放置爆炸装置，但巴勒斯坦人说这些儿童是在收拣废旧金属时遭到以军射击的。2007年8月21日，以军炮击加沙地带北部贝特哈嫩镇的一所学校，造成2名儿童死亡，1名重伤；8月29日，以色列军队的炮火又无情地射杀了3名巴勒斯坦儿童。

巴勒斯坦儿童还面临着被招募成为“人弹”的威胁。2006年7月，巴勒斯坦电视台播放了一段录像，鼓励儿童成为自杀式袭击者。此前，类似的录像曾经被反复播放。“巴勒斯坦媒体观察”组织称，2000~2003年招募儿童做人弹的“电视攻势”效果很好，当时70%~80%的巴勒斯坦儿童想做人弹而死。

巴以冲突使得大批的学校和保健设施被袭击或破坏，巴勒斯坦儿童的健康状况日趋恶化。据巴勒斯坦统计局最新公布的一份统计结果显示，在370万的巴勒斯坦人口中，18岁以下的儿童有210万人，其中有40%的儿童生活在贫困家庭，童工现象非常严重。2006年第三季度，每10个贫困儿童中就有一人是童工。

以色列靠近加沙地带的社区经常受到巴勒斯坦激进分子土制火箭弹的袭击。在斯德洛特市，仅在2006年9月，就有45枚卡萨姆火箭弹发射到这里，毁坏了房屋和学校，落在儿童经常光顾的公共场所，如游乐场，造成居住在那儿的儿童长期处于高度紧张状态。

在以巴冲突的同时，2006年7月12日至8月14日，黎巴嫩和以色列之间爆发了为期34天的武装冲突，大约有400名儿童在战火中丧生。据联合国统计，大约有1109名黎巴嫩平民被打死，4405人受伤，伤亡者中1/3是儿童。例如，2006年7月13日，以色列部队在4次袭击中打死了38名平民，其中有20名儿童；7月30日，以色列空军轰炸黎巴嫩南部的加纳村，炸死54名平民，包括37名儿童。这场冲突导致40~50所学校完全被摧毁，300余所学校需要修补；大约有97.5万黎巴嫩人流离失所，占黎巴嫩总人口的1/4，其中至少有1/3是儿童。另外，这场冲突还造成43名以色列人死亡，包括7名儿童，200人受伤。在硝烟中，以色列北部的大批平民纷纷逃离家园，其中大部分为儿童。在冲突中，至少6000间房屋以及30多间学校和托儿所被真主党的炮火摧毁。

冲突结束后，战火中遗留下来的未爆弹药对儿童的安全构成了极大的威胁。自敌对行动停止至9月28日期间，有98名平民被未爆炸弹炸伤，其中39人为儿童。2006年8月26日，4名黎巴嫩儿童在黎南部地区被一枚冲突期间遗留下来的以军炸弹炸伤，其中一名5岁儿童伤势严重。在34天的冲突中，以军向黎南部投掷了大约288万枚集束炸弹，其中大约有120万枚尚未爆炸。此外，因为已经被摧毁的基础设施、学校和农用地都受到严重污染，它们对儿童的健康将构成严重的威胁。

（二）持续恶化的局势

1.伊拉克

伊拉克战争爆发以来，伊拉克儿童的生活状况日益恶化，面临着被杀害、绑架、虐待、甚至成为“人弹”的命运。据联合国儿基会2007年8月27日发表的一份报告稿，目前伊拉克国内有大约100万人无家可归，大多数人不得不长期滞留在临时搭建的避难所里，而其中数万名儿童的处境尤其令人担忧。据国际慈善组织救助儿童会的报告，伊拉克是世界上儿童存活率最低的国家之一，2005年有1/8的伊拉克儿童在5岁之前就夭折了。目前，伊拉克有80多万儿童因为战争而失学。

在恐怖分子的袭击活动或伊拉克警察和特种部队以及多国部队的行动中，许多儿童惨遭杀害、伤残或绑架。2006年12月8日，20多名被怀疑是“基地组织恐怖分子”的人员在美军轰炸中丧生，其中包括6名儿童；2007年6月1日，美军坦克在巴格达以西地区向埋设路边炸弹的反叛分子开火时，3名伊拉克儿童被打死；2007年8月23日，“基地”组织的武装分子突袭了伊拉克的2个村庄，用炸弹袭击了当地的清真寺和村民住宅，当地一位宗教领袖被杀，16名村民丧生，有7名儿童遭绑架。

持续增加的伊拉克宗派暴力事件造成了数以千计的平民伤亡，其中许多是儿童。根据卫生部提供的数字，其中包括各省医院所计算的数字，除了库尔德斯坦北部三个省之外，从2006年1月1日至8月31日期间，共有139名儿童遇害，397名受伤。2006年11月12日，伊拉克首都巴格达以南20公里处的尤斯费耶镇一所小学附近当天上午发生汽车炸弹爆炸，造成18名儿童死伤；2007年2月27日，伊拉克西部安巴尔省拉马迪市一个运动场内当天发生汽车炸弹爆炸事件，造成18名儿童丧生。

在伊拉克，儿童也被武装分子招募，直接参与和卷入了冲突与暴力活动中。2006年11月，联合国驻伊拉克援助机构的官员称，伊拉克武装分子目前正在大量招募年幼的儿童，在对他们进行简单的训练后，命令他们对驻伊美军以及其他外国目标发动袭击。2007年3月18日，伊拉克武装分子首次利用儿童做“人弹”发动自杀式炸弹袭击。为了通过巴格达一个安全检查站，伊拉克武装分子让两名儿童坐在车辆的后座，由于车上的儿童降低了士兵的警觉，当车辆停下来接受检查时，士兵没有检查就让车辆通过。当车辆停在学校对面的集市后，两名成年人逃出车外，并引爆车辆，两名儿童当场被炸死。

2.苏丹

2006年7月至2007年6月，苏丹严重侵犯儿童的现象仍然十分严重，主要表现为武装团体招募和使用儿童兵，以及强奸和性暴力，这种现象在达尔富尔地区尤甚。

在苏丹南部地区，武装冲突直接或间接造成8名儿童死亡；2007年上半年，未爆弹药造成31人死亡，其中大多数是儿童。苏丹武装部队和苏丹人民解放军（以下简称“苏人解”）虽然声称在政策上禁止使用儿童兵，但是仍无法阻止其指挥的武装团伙和部队中的低级军官使用儿童。皮博尔保卫部队曾经与苏丹武装部队结盟，在2006年11月间联合国核查时发现该团伙招募并使用了至少78名儿童，最小的年龄只有6岁；2006年7月，“苏人解”的七个军营中发现了47名儿童，2007年7月被释放回家；2006年11月下旬在敌对冲突期间，苏丹武装部队的联盟部队招募了约70名儿童。

在达尔富尔，招募和使用儿童的武装团体包括苏丹武装部队、正义与平等运动、苏丹解放军的多个派别，人民保卫部队、中央后备警察等多个武装派别。在冲突中，苏丹政府的空袭经证实造成62名儿童死亡，而联合国的报告称，这一袭击造成的死亡人数可能达到110人。另外，仅2007年上半年，就有16名在田间玩耍、放牧的儿童因未爆弹药遇害。

在达尔富尔地区，最严重的问题还是性暴力，强奸事件常常被用作战争的武器。受害者多是流离失所者或往来途中的少女和妇女。2006年5月24日，约25名身穿苏解军装的武装人员在西达尔富尔州分别威胁、殴打和抢劫了六群妇女和女孩。受害者中一名15岁的女孩受到性攻击。2006年5月15日，一伙阿拉伯民兵企图对被迫离开北达尔富尔州库图姆附近村庄的妇女和女孩实施强奸。2006年7月至2007年6月，经证实的强奸案有62起，其中还涉及5名男童。有证据显示，越来越多非常年轻的少女成为受害者。2007年4月，两名分别只有10岁和12岁的少女在干活返家途中被两名苏丹武装部队的士兵强奸，而这样的强奸案在达尔富尔很少受到起诉和调查。

3.乍得

2006年以来，乍得东部安全环境迅速恶化，既有政府军与乍得反政府武装之间的冲突，也有部族间的冲突，再加上达尔富尔冲突的影响以及沿乍得和苏丹共同边界的两国间的紧张局势，严重侵犯儿童权利的行为和针对儿童犯罪而不受惩罚的现象大大增加。

在乍得冲突中，被打死或致残的儿童都与未爆地雷和炸药有关。2006年，联合国共记录了142名地雷和未爆弹药受害者，其中62人为儿童（48人受伤，14人死亡）。2007年，记录的人数升至128名，其中107人为儿童（85人受伤，22人死亡）。在乍得，地雷和未爆弹药儿童受害者的平均年龄为12岁。

自2006年以来，乍得境内的流离失所者聚集地多次遭受袭击，导致人员死亡以及被强奸和绑架的事件屡屡发生，其中的受害者就包括儿童。对妇女和女孩实施性侵害的武装团伙，包括苏丹的阿拉伯民兵组织。2007年1~3月，乍得东部12个难民营共报告了139起性暴力和基于性别的暴力案件，其中有的女童只有3岁，还有10岁的弱智女童。

强行招募儿童兵的现象在乍得同样有着历史和文化的背景，因而十分普遍，尤其是在几个反政府武装团体和民兵活跃的东部。2006年和2007年，乍得东部招募儿童兵的活动有所增加。虽然乍得政府禁止招收18岁以下的儿童入伍，但是联合国得到的消息证实，在乍得色拉省，有50名12岁的儿童与国民军有联系。据苏丹政府发言人称，苏丹解放军在乍得东部的难民营中招募了1000名儿童，民主和发展力量联盟也有数百名儿童兵。2007年1月，苏丹叛乱分子从Breidjing难民营招募了39名儿童；9名13~17岁的儿童在色拉省一难民营附近被招募。

4.索马里

2006年，索马里南部和中部的冲突持续长达数月，暴力活动导致儿童的权利受到严重侵犯。一方面，由于索马里境内到处都有大量的非法小武器，社会日益军事化，武装分子打死打伤儿童、施行强奸和其他性暴力的现象屡见不鲜；另一方面，伊斯兰法院联盟与过渡联邦政府之间的冲突以及军阀之间的冲突，致使很多儿童被打死打伤，或被招募为儿童兵。

从2006年3~6月期间，在摩加迪沙的战斗中，有350多人死亡，1500多人受伤，而据儿童保护组织的统计，伤亡者中有30多名儿童。2006年12月埃塞俄比亚部队参战后，摩加迪沙暴力升级，不少儿童在家里、在街上、在车里或在放学回家的路上，被双方的肆意相互射击和炮击打死打伤。受害儿童的年龄由7个月到18岁不等。2007年2月，一个16岁女孩被埃塞俄比亚部队发射的炸弹炸伤后死亡，还有一个14岁女孩在摩加迪沙自己的家中被埃塞俄比亚部队的迫击炮弹炸成重伤。2007年4月，随着索马里的政治军事冲突再次爆发，儿童的生存状况在继续恶化。

索马里的儿童兵问题也十分突出。2006年，由于伊斯兰法院联盟与和平与反恐联盟的军阀集团在摩加迪沙再起冲突,以及伊斯兰法院联盟同过渡联邦政府在索马里中部和南部各地发生冲突，索马里各武装派别招募儿童兵的现象明显增加，年龄最小的只有7岁。2006年下半年，伊斯兰法院联盟为了与索马里境内的埃塞俄比亚军队发动战斗，大举招募儿童兵，招募人数达到数百人。

此外，在索马里，对流离失所的妇女和儿童实施性暴力也经常发生。2006年，据儿童保护组织报告，索马里共发生了40多起强奸儿童的案件，其中有不到一半是冲突各方所为。

5.斯里兰卡

2006年6月以来，斯里兰卡冲突升级，大量儿童伤亡，流离失所，被绑架和成为儿童兵。从2006年4~10月，有20余万人、5万多个家庭流离失所，其中包括至少数千名儿童。许多儿童在家中、在街上或庙会上被绑架，集体绑架的情形也日趋增加。截止到2006年10月，联合国共接到了237项绑架儿童的指控，其中针对泰米尔猛虎组织、卡鲁纳派和政府的分别是117项、105项和15项。此外，由于斯里兰卡政府和猛虎组织滥用地雷和空中轰炸，造成了多名儿童被杀。2006年6月15日，在阿努拉德普勒县，猛虎组织对公共汽车的一次地雷攻击造成了65名平民死亡，其中包括14名儿童，另有70名平民受伤。2006年8月14日，政府对穆莱蒂武区的一个营地进行空袭，造成至少40名少女丧生，还有至少100名女童受伤。

更严重的情形是，泰米尔猛虎组织不顾此前的承诺，继续招募和使用儿童，而从泰米尔组织分离出来的团体卡鲁纳派也在加紧这一行动。据联合国儿基会的统计，自2001年4月以来，猛虎组织共招募了5794名儿童，到2006年10月31日，仍然有1598人留在该组织内。而这些数字可能只有全部招募人数的1/3。虽然猛虎组织声称已经释放了数百名儿童兵，但其每年释放的人数仍然低于招募的儿童兵。自2006年5月以来，卡鲁纳派在斯里兰卡东部加紧绑架和招募儿童，到2006年10月31日，儿基会共收到164次关于卡鲁纳招募儿童的举报，尤其是在6月和8月两个月里达到高峰。2007年6月18日，泰米尔组织发言人对外保证将在年底释放全部的儿童兵。基于此前在1998年也作出过同样的承诺但却没有兑现，联合国儿童基金会对此仅表示了谨慎的欢迎。

6.阿富汗

在阿富汗境内，儿童在武装冲突中面临的最大危险来自叛乱分子对学校和平民的轰炸。自2005年底以来，包括塔利班民兵和其他武装团体在内的叛乱分子对学校的攻击活动明显增加，并且从南部和东南部蔓延到几乎所有省份。2006年1~7月，已经发生了100多起对学校、教师和学生的暴力事件，而2005年全年仅为60起。这些攻击导致南部地区6个区的学校全部关闭，其他10个区的大批学校关闭。例如，2006年4月11日发生了一起令人震惊的事件，塔利班武装分子发射的一枚火箭弹在库纳尔省阿萨达巴德的一所学校爆炸，造成6名儿童死亡，14人受伤。由于不安全，仅南部地区就有10万多名儿童无法接受教育。据称，其中一些攻击背后的动机似乎是在意识形态上反对女童受教育。2006年5月22日，驻阿富汗联军对据称是塔利班分子躲藏地的一个居民区进行空袭，造成约35名平民死亡，其中至少9人被证实是儿童。

在儿童兵方面，阿富汗境内的局势近几年有了很大改善，但是儿童兵的招募和使用并没有完全杜绝。自从联合国儿基会2004年在阿富汗推行帮助儿童兵解除武装和重返社会的倡议以来，到2006年7月，阿富汗共有约8000名儿童兵复员，有28个省的超过12000名受冲突影响的儿童从该倡议中获益。仅2006年就有来自8个省份的3750名复员儿童兵和其他受武装冲突影响的儿童（其中，女童有1172名）接受了儿基会的支持和培训计划。