（三）伊拉克难民危机的影响和后果

伊拉克出现难民危机，不仅对周边国家的经济发展、社会管理和国家安全带来重大影响，也给十分复杂的中东局势增添了新的不稳定因素。

1.周边国家承担巨大经济负担

伊拉克产生的难民约有85%在叙利亚和约旦，大量难民的流入引起约、叙两国领导人对国家安全和地区稳定的担忧。约旦内政部长法伊兹2007年4月4日谈到伊拉克难民问题时表示“我们承受着一个沉重的负担，特别是从经济的角度考虑”。叙利亚副总统沙雷2007年4月30日会见欧盟负责发展和人道主义援助事务的委员米歇尔时认为：美国和以色列奉行的暴力和武力政策，导致中东地区出现数百万伊拉克和巴勒斯坦难民，为阿以实现真正和平设置了主要障碍，美以两国应该为大批巴伊难民涌入阿拉伯邻国负责，承担恢复中东地区安全、帮助发展中东地区经济的责任。

目前，在约旦和叙利亚的伊拉克难民分别占到了两国人口的12.7%和6.2%，维持人数庞大的难民生活成为巨大的经济负担。食品供应、住房分配、儿童教育、医疗卫生等领域都带来了巨大的压力，社会服务系统已不堪重负。约旦在历次巴以冲突中已接纳了大约180万巴勒斯坦难民，政府预计每年为安置新到来的伊拉克难民要多支出10亿美元，叙利亚估算仅供应伊拉克难民每年要消耗36万吨的粮食，这对经济发展相对滞后、缺少经济实力的约旦、叙利亚而言，很可能引起生活水平下降，招致社会公众不满，进而导致政治动乱或社会动荡。大型难民聚集区对庇护国的社区管理也提出了严峻考验，管理失控形成的国中之国将会导致黎巴嫩国家悲剧重新上演。

2.叙利亚忧心国家安全

在叙利亚，国民大多为逊尼派穆斯林教徒，什叶派约占人口的12%。大量伊拉克逊尼派穆斯林难民的涌入改变了国内教派政治力量的对比，伴随难民而来的政治、族群矛盾和偶发因素带来的不确定后果非常难以控制。难民的教派背景和政治分歧随同难民一同进入叙利亚，大大地增加了伊拉克教派冲突延伸扩展到叙利亚的可能性。许多伊拉克人背井离乡逃往周边国家，最初不是寻求国际难民庇护，而是依赖阿拉伯民族的宗教、亲友关系网，流亡人口的扩增及偶然摩擦带来的冲突正在成为凸显的社会问题之一，宗教成见勾起历史积怨，引发国内的政治冲突的几率也在增长。

叙利亚境内流入了大量支持伊拉克前政权的逊尼派难民，这也为外部政治干涉提供了口实。叙利亚长期以来对以色列和美国持强硬态度，美国布什政府曾将其列为“邪恶轴心国”，经常指责其谋求“大规模杀伤性武器”，为“恐怖主义分子”渗入伊拉克提供渠道。开放边界，庇护伊拉克难民的人道主义行为极易被解释为“庇护萨达姆的支持者和恐怖分子”，成为阻碍提供国际人道主义援助以及政治上打击叙利亚的借口。叙利亚外交部长穆阿利姆在第62届联大公开指出武装分子通过叙伊边境渗透伊拉克的说法是占领军在无法实现伊拉克安全与稳定的情况下企图把责任转嫁他人的借口。

3.严重削弱伊拉克现政权的执政基础

伊拉克目前有2900多万人口，持续增长的难民潮使伊拉克流失了国民人口的8.7%，其中大部分是普通民众，也有很多是伊拉克重建急需的医生、工程师等专业技术人员和熟练工人。据美国难民与移民委员会发表的报告显示，伊拉克的专业人员中已有40％以上出国避难。这些人员的流失，对伊拉克恢复经济建设产生了重大影响。更为重要的是，无论这些人的政治倾向如何，选择难民之路对伊拉克现政权都是一种背弃和政治上的否定，也可以说构成了对当权者执政能力的挑战。

近期逃离伊拉克、前往西方发达国家避难的伊拉克人，从人员构成上看，有许多是曾经为美军及伊拉克现政权工作或提供过帮助的伊拉克人。尽管这些人的政治主见不同，本意是为伊拉克服务或为生活所迫，但在混乱的局势和不同的政治观念下，帮助美军和美国政府的行为备受争议，他们被国内伊拉克反美武装视为“叛徒”，以至遭到追杀和恐吓，相当一部分人在不得不直接面对生命威胁时逃离伊拉克。这类人员本应是美国构建民主政体和伊拉克政府赖以依靠的主体阶层。他们沦为难民出走，不仅增加了伊拉克“政治重建”的困难，严重削弱了美国在伊拉克推行民主政治的基础，也使伊拉克现政权失去执政的基础力量。

4.美国在伊拉克陷入被动局面

美国发动伊拉克战争有着深层次的战略考虑。在政治上，其战略目标是在伊拉克建立一个西方式的民主政权，为中东阿拉伯国家树立一个民主的样板。同时，以强大的军事存在和政治影响力，实现对伊拉克的周边国家伊朗和叙利亚的战略遏制。前任美国国务卿鲍威尔曾经说过：“伊拉克战争的成功在于推翻了萨达姆的独裁统治，消除了他对本国人民，伊拉克周边地区和国际秩序的威胁，为伊拉克和平创造了机会”。大量冲突后难民的出现，使美国期待的伊拉克政治走向产生了事与愿违的发展，国际社会和美国国内公众普遍开始质疑伊拉克战争的基本理据和布什政府的中东政策。

美国为避免难民在国际上产生负效应，吸取阿富汗战争的教训，把防止大规模难民潮作为其推行全球反恐安全战略的重要举措。在伊拉克战争开始之前，做了大量的预防工作。通过大量使用精确制导武器、拨出大额专款安排难民救济、投放传单、单频收音机以及利用非政府组织先期介入等手段，比较成功地抑制了通常战争初期都会出现的大量难民外逃和平民出走现象。2003年进入约旦申请避难登记的伊拉克人有3345人，进入叙利亚的只有976人。至布什宣布战争结束时，伊拉克并未出现联合国难民署和国际社会早期预计的大规模难民潮。

伊拉克在恢复重建过程中出现大规模难民潮，不仅使美国早期防止难民危机的努力付之东流，而且反映了诸多政治信息。其一，表明布什政府高估了军事实力和手段的作用，美国并不能完全驾驭伊拉克的政治走向与安全形势。其二，美国严重低估了发动伊拉克战争的政治后果，根本无法用西方民主模式统一伊拉克的国家政治认同。其三，美国正在逐渐丧失在伊拉克的控制力和影响力。上千亿计的战争投入面临制造“失败国家”的窘境。2006年，美国伊拉克问题研究小组提出的一分研究报告指出“如果伊拉克局势继续恶化，后果将非常严重，可能导致伊拉克政府崩溃并引发一场人道主义灾难”，“美国在全球的地位可能受损，美国人民的分化可能加剧”。研究报告的预示不幸而言中，美国依靠国家和军事实力对外输出西方民主政治的努力受到了一次空前沉重的打击和挫折。

5.美国面临严重的道义压力

伊拉克出现难民潮，令美国陷入十分尴尬的境地。美国政府出于全球反恐的需要，在“9·11”恐怖袭击之后采取了严厉的国内安全措施，对来自中东和具有阿拉伯背景的申请庇护者控制严格。自2006年10月至2007年7月31日，美国只接纳了190名伊拉克难民。国际社会和美国舆论普遍要求美国政府承担对伊拉克难民的责任，扩大接收伊拉克难民数量。布什政府对伊拉克难民危机在公开场合保持沉默，国会中的反对党议员频繁要求国务院报告伊拉克难民危机的情况。对美国来说，是否接收伊拉克难民是一个两难的选择。不接纳伊拉克难民，从道义上有失传统移民和民主自由大国的风范，流落他乡的伊拉克难民会改变对美国的印象或增加对美国的怨恨。接纳伊拉克难民，等于承认美国从萨达姆暴政统治下解救的国家出现了异常严重的大规模难民危机，与建设一个“和平、繁荣、民主的伊拉克”出现巨大反差，严重失信于国际社会。如果出现越南战争后期大量越南难民涌入美国那样的“崩溃效应”，后果更令美国不堪设想。