三 国际气候政治发展前景的展望

2007年12月3~14日公约第13次缔约方会议和《京都议定书》第3次缔约方会议即将在印尼巴厘岛召开。此次会议，对于能否在2009年之前达成新的国际气候协定至关重要，因此格外引人注目，国际社会期望就后京都谈判的重点领域日程安排和结束时间达成共识，并勾勒出一个清晰的“路线图”。尽管仍在酝酿之中的新的国际气候协定尚不明朗，但展望国际气候政治的发展前景，我们不妨大胆地对未来国际气候新协定作出某些判断和猜测。

可以肯定的是，后京都国际气候谈判尽管艰难而漫长，但联合国在气候变化问题上的主导地位不可动摇，气候公约和议定书基础上的谈判是后京都谈判的“主战场”。任何联合国框架之外的多边机制只能起补充作用。大国之间的协商有助于国际协议的达成，但国际气候制度不应该排除大多数国家，演变为“大国气候俱乐部”。因为全球气候变化影响到每一个国家，所以所有国家都有权参与应对气候变化的讨论。这一点得到绝大多数缔约方的坚定支持，因此，欧盟对于美国和澳大利亚推动气候变化新的对话机制和地区合作机制，不必有太多的担心。

当然，全球性和地区性国际合作和对话机制在气候变化问题上仍然可以发挥积极作用。2007年11月举行的东盟领导人峰会主题确定为“能源、环境、气候变化和可持续发展”，气候变化问题也是重要议题之一。2008年的G8峰会将在日本的北海道举行，东道国日本同时也是《京都议定书》的主要发起国之一，期望其能在谋求气候变化问题上取得新的突破性进展。

从内容上看，尽管各方在具体减排目标等问题上存在严重分歧，但对未来国际气候制度的基本要素几乎已经达成共识。未来国际气候协议将不是只有减排目标的单一的国际协议，而最有可能是一个包含减缓、适应、资金、技术、市场以及可持续发展的政策等诸多要素、综合的一揽子协议。发达国家必须率先在温室气体减排上作出表率，而发展中国家也应该以更可持续的方式推进发展的目标。国际气候制度需要从资金机制、技术合作和转让、适应行动等方面为发展中国家参与全球行动提供激励。国际碳市场的发展取决于供需双方的努力以及具体实施规则的制订。

从法律形式上看，新的国际气候协定完全在《京都议定书》框架下延续将困难重重，很可能在气候公约框架下出现新的议定书或其他法律文件。新的法律文件不一定完全取代《京都议定书》，而最有可能是采取“双轨”制方式二者并行。

从各国立场来看，尽管目前分歧严重，但不同利益集团相互观望，并不断根据国际和国内政治形势调整各自的立场和谈判策略，发生立场转变的可能性依然存在。就在巴厘岛会议开幕当天，澳大利亚新任总理陆克文就职后第一件事就一改过去十年霍华德政府的立场，宣布将很快批准《京都议定书》，并提出到2050年在2000年基础上减排60%，实施排放贸易制度，2020年可再生能源利用达到20%等一系列政策和目标。人们不禁期待美国布什政府即将到期，大选后新政府上台，可能会对气候政策作出重大调整。2007年1月，美国民主党掌控美国国会两院以来，对气候变化问题高度关注。举行了一系列有关气候变化的听证会，并通过了一些不具有约束力的决议案，意在敦促布什政府正视气候变化，美国有必要通过有效和公平的国际协商机制来处理气候变化问题。最近，人口总数在美国排第四位的佛罗里达州出台了严格的温室气体控制标准，预计在2050年将温室气体的排放量在1990年基础上减少80%。美国许多大企业也纷纷转变态度并采取行动。前副总统戈尔投资拍摄的《难以忽视的真相》在全球引起轰动。种种迹象都表明，美国国内正在酝酿一种气氛，有利于气候政策转变的因素正在不断积聚。未来谈判的形势纷繁复杂，现有政治格局可能发生重大的变动或重组，为谈判前景带来变数。

中国作为发展中大国，在后京都气候谈判中如何做一个负责任大国，处理好中欧、中美以及与其他发展中国家各方之间的关系，是对中国外交能力和智慧的一次严峻的考验。中国的基本立场是，首先必须坚持“共同但有区别的责任”原则。发达国家应完成《京都议定书》确定的减排指标，帮助发展中国家提高应对气候变化的能力，并在2012年后继续率先减排。发展中国家也应根据自身国情并在力所能及的范围内，采取积极措施，尽力控制温室气体排放增长速度。其次，要维护公约确立的基本框架。《联合国气候变化框架公约》在气候合作方面发挥了领导作用，应继续成为未来国际合作的基本框架。中国欢迎其他相关倡议和机制开展务实合作。它们应成为公约框架有益的补充。再者，要平衡推进气候变化领域国际合作。减缓、适应、资金和技术是应对气候变化的重要手段，应同等重视。应重视加强对发展中国家的资金援助和技术转让。在此过程中，不能单纯强调市场机制的作用，更不能把应对气候变化的任务全部推向市场。中国的立场得到广大发展中国家支持，也是发展中国家在承担共同国际义务的同时，维护自身合理、合法发展权益的坚定态度。

气候变化正在改变整个世界，也对国际政治和国际关系产生长远而深刻的影响。某些影响甚至是人们始料未及的。例如，气候变化减少北极海冰的速度比人们想象的要快很多，有可能创造一条具有战略意义的海上新航线，加拿大等国对此高度关注，可能引发新航线的主权之争。10月12日，瑞典皇家科学院宣布将2007年度诺贝尔和平奖授予美国前副总统戈尔和政府间气候变化专门委员会（IPCC）。将气候变化与世界和平紧密联系，再一次向全球宣示气候变化是人类面临的共同挑战。只有加强合作，才有出路。善良的人们有理由相信，通过国际合作在可持续发展框架下应对气候变化问题是未来气候进程不变的主旋律。

（陈迎 工学博士，中国社会科学院城市发展与环境研究中心／可持续发展研究中心副研究员，主要从事环境经济与可持续发展、气候变化和能源政策、国际环境制度等问题的研究。）