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三 剖面透视：全球性别平等发展的领域特点
《北京行动纲领》所列举的12个方面和《千年发展目标》的第三个目标“性别平等和赋权妇女”是衡量全球性别平等发展的重要切入点。本节将结合国际社会相关指标，就政治参与、经济参与、教育机会等领域的妇女地位进行分析，更加深入地透视当前性别平等在各个领域的具体表现。
（一）政治参与和性别平等
政治参与水平是衡量全球及各国妇女地位与性别平等发展情况的核心指标。《北京宣言》向全世界阐明，“赋予妇女权力和她们在平等基础上充分参加社会所有领域，包括参加决策进程和掌握权力的机会，是实现平等、发展与和平的基础。”2006年国际妇女节的主题是“妇女在决策中的角色”，联合国秘书长科菲·安南在国际妇女节讲话中指出：“今年国际妇女节的主题是妇女在决策中的角色，这对提高全世界妇女地位及全人类进步具有核心意义。”
21世纪或许能够以“妇女参政高潮”、“女性大翻身”载入史册：各国妇女在议会中的比例创下新高，有多位女性担任国家领导或政府首脑。目前，全球有近20位女性国家领导人和政府首脑在任（详见表6）；除现任领导人外，2007年1~7月，以色列议会议长达利娅·伊齐克在总统卡察夫辞职后自动成为代理总统；2006年4月到2007年3月韩明淑成为韩国首位女国务总理；另外，牙买加、圣多美和普林西比、巴哈马以及乌克兰也都有女性在2005~2007年期间担任总理。目前在任的女外长有25位之多，她们分别来自巴巴多斯、南非、尼日尔、瑞士、奥地利、美国、莫桑比克、克罗地亚、列支敦士登、布隆迪、苏里南、以色列、希腊、波兰、马拉维、匈牙利、墨西哥、厄瓜多尔、尼泊尔、几内亚比绍、安道尔、冰岛、伯利兹、塞浦路斯、利比里亚等国，而欧盟对外关系委员为瓦尔德纳女士。现任国防部长的女性有7位，分别来自尼加拉瓜、捷克、佛得角、新西兰、阿根廷、挪威、乌拉圭；在2005~2007主管国防事务的女性领导人中，除2007年曾在日本安倍晋三内阁时期任防卫大臣的小池百合子外，还有厄瓜多尔、拉脱维亚各两位，智利、牙买加、波黑各一位女性等。
表6 目前在任的女性国家领导或政府首脑（截至2007年9月11日）
| 姓 名 |
担任职务 |
国 家 |
任职时间 |
| 伊丽莎白Ⅱ |
女王 |
英国、其他英联邦国家 |
1952~ |
| 玛格丽特Ⅱ |
女王 |
丹麦 |
1972~ |
| 贝娅特丽克丝 |
女王 |
荷兰 |
1980~ |
| 玛丽·麦卡利斯 |
总统 |
爱尔兰 |
1997~ |
| 皮尔莱特·路易茜 |
总督 |
圣卢西亚 |
1997~ |
| 海伦·克拉拉 |
总理 |
新西兰 |
1999~ |
| 哈洛宁 |
总统 |
芬兰 |
2000~ |
| 阿罗约 |
总统 |
菲律宾 |
2001~ |
| 路易莎·迪奥戈 |
总理 |
莫桑比克 |
2004~ |
| 米歇尔·让 |
总督 |
加拿大 |
2005~ |
| 安格拉·默克尔 |
总理 |
德国 |
2005~ |
| 埃伦·约翰逊-瑟利夫 |
总统 |
利比里亚 |
2006~ |
| 米切尔·巴切莱特 |
总统 |
智利 |
2006~ |
| 米舍利娜·卡尔米-雷伊 |
总统 |
瑞士 |
2007~ |
| 普拉蒂巴·帕蒂尔 |
总统 |
印度 |
2007~ |
| 路易斯·莱克-塔克 |
总督 |
安提瓜和巴布达 |
2007~ |
| 博利亚娜·克里什托 |
总统 |
波斯尼亚和黑塞哥维那 |
2007~ |
据2007年《千年发展目标报告》统计，在全球范围内，妇女参政水平有普遍提高，世界平均水平从1990年的13%提高到2007年的17%，在各区域也都有不同程度的增长。但是，世界上绝大多数国家没有实现参政领域的性别平等，且各区域发展极不平衡。各国议会联盟截至2007年8月31日的统计显示，妇女参政水平最高的北欧国家妇女在议会占有41.6%，而阿拉伯国家只有9.6%（详见表7）。
表7 国会中的妇女（地区平均值）比例*
单位：％
| 地区 |
单一议会或下院 |
上院或参议院 |
两院 |
| 北欧国家 |
41.6 |
— |
41.6 |
| 欧洲（欧洲安全与合作组织，包括北欧国家） |
20.4 |
17.7 |
19.8 |
| 美洲国家 |
20.0 |
19.4 |
19.9 |
| 欧洲（欧洲安全与合作组织，不包括北欧国家） |
18.4 |
17.7 |
18.2 |
| 撒哈拉以南地区 |
17.2 |
18.6 |
17.3 |
| 亚洲 |
16.6 |
16.6 |
16.6 |
| 太平洋地区 |
13.1.6 |
31.8 |
15.3 |
| 阿拉伯国家 |
9.6 |
6.3 |
9.0 |
* 数据截至2007年8月31日。
资料来源：“Women in National Parliament”, http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm, date of online: 2007/9/29。
具体到各国，这种参政水平发展的不平衡性就更为显著，而且更具说服力地展现出本文第二部分概括的特点：性别平等程度高低与经济发展水平没有必然联系，同时，一个国家或地区的历史、文化、宗教信仰和风俗习惯等因素在不同程度上影响着当地妇女的地位。在所有国家中，妇女在国会中占比例最大的是卢旺达这个刚刚经历了内战和种族大屠杀的国家，达48.4%。吉尔吉斯斯坦、沙特阿拉伯、卡塔尔、所罗门群岛等国家和地区的议会里则没有妇女。美国、法国、英国这样的发达国家排位较为落后，一些前苏联、东欧国家的妇女参政水平仍然不高，还没有从东欧剧变后所经历的“男权回潮”中完全恢复过来。（详见表8）
表8 国会中的妇女（世界排名）*
|
名次
|
国家
|
下院或单一议会
|
上院或参议院
|
|
选举
|
席位
|
妇女
|
%
|
选举
|
席位
|
妇女
|
%
|
|
1.
|
卢旺达
|
2003.09
|
80
|
39
|
48.4
|
2003.09
|
26
|
9
|
34.6
|
|
2.
|
瑞典
|
2006.09
|
349
|
165
|
47.3
|
—
|
—
|
—
|
—
|
|
3.
|
芬兰
|
2007.02
|
200
|
84
|
42.0
|
—
|
—
|
—
|
—
|
|
4.
|
哥斯达黎加
|
2006.02
|
57
|
22
|
38.6
|
—
|
—
|
—
|
—
|
|
5.
|
挪威
|
2005.09
|
169
|
64
|
37.5
|
—
|
—
|
—
|
—
|
|
6.
|
丹麦
|
2005.02
|
179
|
66
|
36.9
|
—
|
—
|
—
|
—
|
|
7.
|
荷兰
|
2006.11
|
150
|
55
|
36.7
|
2007.05
|
75
|
26
|
34.7
|
|
8.
|
古巴
|
2003.01
|
609
|
219
|
36.0
|
—
|
—
|
—
|
—
|
|
|
西班牙
|
2004.03
|
350
|
126
|
36.0
|
2004.03
|
259
|
60
|
23.2
|
|
9.
|
阿根廷
|
2005.10
|
257
|
90
|
35.0
|
2005.10
|
72
|
31
|
43.1
|
|
10.
|
莫桑比克
|
2004.11
|
250
|
87
|
34.8
|
—
|
—
|
—
|
—
|
|
15.
|
德国
|
2005.09
|
614
|
194
|
31.6
|
—
|
69
|
15
|
21.7
|
|
50.
|
中国
|
2003.02
|
2980
|
604
|
20.3
|
—
|
—
|
—
|
—
|
|
52.
|
英国
|
2005.05
|
646
|
127
|
19.7
|
—
|
751
|
142
|
18.9
|
|
57.
|
法国
|
2007.06
|
577
|
107
|
18.5
|
—
|
—
|
—
|
—
|
|
67.
|
美国
|
2006.11
|
435
|
71
|
16.3
|
2006.11
|
100
|
16
|
16
|
|
79.
|
韩国
|
2004.04
|
299
|
40
|
13.4
|
—
|
—
|
—
|
—
|
|
97.
|
俄罗斯
|
2003.12
|
447
|
44
|
9.8
|
—
|
178
|
6
|
3.4
|
|
98.
|
日本
|
2005.09
|
480
|
45
|
9.4
|
2007.07
|
242
|
42
|
17.4
|
|
106.
|
印度
|
2004.04
|
545
|
45
|
8.3
|
2006.07
|
242
|
26
|
10.7
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* 数据截至2007年8月31日。
资料来源：“Women in National Parliament”, http://www.ipu.org/wmne/classif.htm, date of online: 2007/9/29。
尽管妇女参政在立法机构中取得稳步进展，但联合国和国际妇女运动仍然认为，进展的步伐过于缓慢。如果保持现有增速，到2025年议会中的平均比例才能达到30％，到2040年才能达到50％。
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