1、引起损害发生必须是由国家机关及其工作人员实施的；

2、引起损害发生的行为必须是国家机关及其工作人员的职务违法行为；

3、必须有公民合法权益受到损害的客观事实；

4、国家机关及其工作人员的职务违法行为与损害结果之间有因果关系；

5、必须法律上有明文规定的（即并非所有损害国家都负责赔偿）。