重庆成都获批改革试验区：新特区“特”在何处？

本报北京6月13日电 （记者郭永刚）“有人认为，西部大开发、东北振兴就是把两个区域的所有地方都要开发起来，这种观点需要改变。”国家发改委副秘书长杨伟民日前在“中国经济50人论坛”上说。

杨伟民说，我国的不同区域，承担主要功能也不相同。有些区域适合大规模发展经济，有些则更应该进行生态保护。

“我国正在推进主体功能区建设，其目的是使人口、资源、环境在同一区域平衡发展。”杨伟民说，我国空间资源短缺，生态环境脆弱，许多区域不适合搞工业化、城市化。有些地区过度开发，也会令其成为不适宜人居住的环境。如青海三江源地区就是以往区域政策误区的一个缩影。过去几十年畜牧业的过度开发，造成这个地区水土流失、草场退化、水源减少等现象越来越严重，已经陷入了“贫穷——破坏草地生态环境——更贫穷”的恶性循环之中。

杨伟民介绍，去年国家明确了22个限制开发区，根据相关法律划出的自然保护区，被确定为禁止开发区。他透露，全国范围内的主体功能区规划将于今年年底前出台，各省市区的功能区规划将于明年年底前出台。

如果从保护环境考虑，西部的许多地区应该列入限制开发区域，但是如果这样，西部大开发怎么开发呢？

杨伟民的解决方法是，加大对限制开发区和禁止开发区的公共服务、生态环境保护和社会管理的财政支持；建立横向财政转移支付制度，实行下游对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态环境补偿。现在国家已经在一些地区试行生态补偿机制。