2006年是我国深入推进禁毒人民战争、取得重要成效的一年。全国公安机关以遏制毒品来源、减少毒品供应为目标，全面加大堵源截流和缉毒执法工作力度，取得了重要的阶段性战果。1月至11月，全国共破获毒品犯罪案件3.64万起，抓获犯罪嫌疑人4.51万名，缴获海洛因4.79吨、鸦片1.52吨、冰毒4.9吨、摇头丸32.9万粒、氯胺酮1.5吨，缴获易制毒化学品267.5吨。由于堵截和打击力度加大，国内海洛因来源减少，价格大幅上涨，纯度明显降低，出现了滥用替代现象；同时，供应减少直接导致国内毒品消费发生积极变化，海洛因滥用快速增长的势头得到有效遏制，现有海洛因成瘾人数稳中有降，新滋生海洛因滥用人员逐年减少，海洛因滥用人员低龄化的趋势有所改善。

一是构建陆海空邮立体防控体系，截获了一大批入境内流的毒品。今年我国投入1.1亿元，支持公安禁毒、边防、铁路、交通、民航、海关、邮政等部门，在西南、西北、东北、东南四个方向建立陆海空邮立体防控体系，推动堵源截流工作从单线向立体，从人工向科技，从边境向纵深，从防御性向进攻性转变，网络更加密集，布局更加合理，手段更加先进，工作更具针对性，显著提高了堵源截流工作能力。云南开展了“天网三号”扫毒行动和“边境狩猎”行动，1月至11月，共破获毒品犯罪案件9959起，抓获犯罪嫌疑人10583名。针对“金新月”地区毒品入境增多的情况，新疆以及广东、北京、上海等地在边境口岸和机场加大查缉力度，共破获“金新月”地区毒品走私案件31起，抓获犯罪嫌疑人84名，缴获海洛因84.56千克。海关、铁路、民航等部门分兵把口，组织开展了“海啸行动”、“铁鹰行动”、“飞鹰行动”，查获了一大批入境内流毒品。通过加大堵源截流工作力度，“金三角”地区海洛因直接向我渗透势头减弱，大宗海洛因案件明显减少，迂回绕道、化整为零、分散入境的情况增多。

二是深入开展打击境外毒枭专项行动，抓获了一大批坐阵境外向我贩毒的大毒枭。针对境外毒枭藏身幕后，遥控指挥向我贩毒的情况，公安部锁定一批境外毒枭和重要毒贩，搜集和固定贩毒证据，发出A级通缉令悬赏抓捕，指导云南等地运用多种手段加强情报搜集和缉捕工作。同时，我们积极加强与缅甸、老挝、泰国、菲律宾等周边国家在中央层面和边境地区的缉毒执法合作，联合开展抓捕行动。两年来，公安部共确定境外毒枭和重要毒贩85名，去年抓获14名；今年以来，又从境内外成功抓获陈强、肖云春、段惠明、杨春才、曾志阳、邵春天等36名，极大地震慑了境内外的贩毒势力，促使一些境外毒枭放弃原有向我组织贩毒，转而寻找其他贩毒通道。

三是组织专案侦查和破案攻坚，攻克了一批重大毒品犯罪案件。按照周永康部长关于“禁毒人民战争必须打总体仗、联手仗”和张新枫副部长关于“多破案、破大案、办精品案、打漂亮仗”的重要指示精神，全国公安机关以“打团伙、摧网络、破大案、抓毒枭、缴毒资”为目标，进一步完善多警种侦办毒品犯罪案件的工作机制，组织开展了一系列专项打击行动，共破获万克以上毒品案件343起、千克以上毒品案件1524起，打掉贩毒团伙568个，摧毁制毒窝点138个。公安部确定了67起重大毒品犯罪案件，各省级公安机关也确定一批毒品大案，实行挂牌督办，组织开展专案侦查，集中攻克了40起公安部督办案件和云南“3•9”特大贩卖海洛因案、“8•29”特大跨国制贩毒品案、广东“601B”制贩毒品案、福建“JDB007—A”走私冰毒案、辽宁“703”走私毒品案等一大批毒品大案。针对西非籍、南亚籍人员在广东从事毒品犯罪活动突出的情况，公安部部署广东开展了7次大规模的专项清查和打击行动，先后打掉17个外国籍人员贩毒团伙，抓获30多名外国籍贩毒人员。这些案件的成功侦破，彻底摧毁了一批控制一方、辐射周边的贩毒集团和网络，有力打击了毒品犯罪分子的嚣张气焰，极大地遏制了毒品犯罪活动的高发势头。

四是严厉打击零星贩毒活动，整治了一批毒品问题严重地区。各地公安机关从净化社会面、减少毒品危害出发，部署开展了打击零星贩毒专项行动，抓获了一批零星贩毒分子，摧毁了一批零星贩毒网络，取缔了一批吸贩毒严重的窝点。上海将“取缔零包贩毒交易点”列为2006年上海平安建设的十项实事之一，集中开展了为期一年的“打击整治零包贩毒专项行动”，共破获零星贩毒案件534起，抓获犯罪嫌疑人893名，缴获各类毒品4.05千克，集中取缔了22个零星贩毒严重地区。同时，四川、贵州、重庆、新疆、甘肃、宁夏等外流贩毒严重地区加大了禁毒重点整治工作力度，并与云南、广东、浙江等流入地公安机关联合开展打击外流贩毒专项行动。云南破获了“6•24”特大贩毒集团案，打掉7个外流贩毒团伙，抓获犯罪嫌疑人423名，缴获海洛因56.45千克。通过开展重点整治工作，一些地区毒品问题严重的面貌出现好转，从源头上减少了由毒品问题诱发的抢劫、抢夺、盗窃等案件，有力净化了社会治安环境。

五是加强国际禁毒执法合作，破获了一批跨国走私、制贩毒品大案。为解决涉及本地区多个国家和地区的制贩苯丙胺类毒品问题，去年10月，在北京召开的东盟和中国禁毒合作国际会议通过了《东盟和中国在2006年开展打击苯丙胺类毒品犯罪联合行动的倡议》，并在12月启动了“共同打击苯丙胺类毒品犯罪联合行动”。一年来，中国与菲律宾、马来西亚、印尼、新加坡、缅甸、泰国、中国香港、中国澳门等国家、地区的执法部门联合确定了一批毒品大案，明确专案联络人员，实行24小时情报即时交流，在执法层面形成了高效运行的协作机制。目前，已破获包括“邵春天案”在内共5起跨国走私、制贩苯丙胺类毒品大案，缴获冰毒550多千克、半产品1.5吨、摇头丸100万粒，打掉冰毒加工厂3个，缴获易制毒化学品7吨。同时，中国积极开展与周边国家以及加拿大、澳大利亚、美国、俄罗斯等国在缉毒执法、情报交流等方面的合作，成功破获一批特大跨国走私毒品案件。3月16日，中国海关联合美国司法部缉毒署、香港海关破获一特大跨国走私毒品案，抓获犯罪嫌疑人9名，缴获可卡因142千克。

六是集中开展整治涉毒娱乐场所专项行动，整治了一批涉毒问题严重的娱乐场所。为坚决遏制娱乐场所内吸贩新型毒品问题的蔓延，公安部会同文化部等部门，对部分大中城市的娱乐场所连续开展了暗访，对10家涉毒严重娱乐场所予以曝光。各级公安机关会同文化、工商行政等部门认真实施《娱乐场所管理条例》，积极开展“娱乐场所禁毒承诺行动”，加强对娱乐场所的清查管理，建立群众举报奖励制度，严厉打击娱乐场所内的贩毒活动，依法取缔和处罚涉毒问题严重的娱乐场所。特别是北京市在整治娱乐场所涉毒问题上态度坚决，目标明确，措施有力，效果明显。为实现“平安奥运”的目标，北京市提出了“2006年年底娱乐场所无毒，2007年前公共场所无毒，2008年努力推进社区无毒”的禁毒工作目标。今年以来，组织多警种联合开展了“打击娱乐场所内涉毒违法犯罪”专项行动；建立了“涉毒场所和人员黑名单”制度，实行积累打击；对涉毒娱乐场所一律曝光，一律停业整顿半年，实行高限处罚；加强对娱乐场所业主和从业人员的禁毒宣传和培训，与业主签订禁毒责任状；向全市6300多个社区发放《新型毒品预防宣传挂图》；开展交叉暗访检查，强化内部责任追究。据不完全统计，今年以来，北京市共出动警力1.8万余人次，检查各类娱乐服务场所1.6万家次，共查处涉毒娱乐场所13家，抓获场所内吸贩毒人员143人，7家涉毒娱乐场所已被责令停业整顿6个月，2家被取缔。经北京市人大代表、政协代表、相关媒体、外省市禁毒同行的多次暗访和各区县禁毒部门的交叉检查，娱乐场所内的涉毒违法犯罪活动得到了有效遏制。

总之，通过开展禁毒人民战争，我们基本上掌握了禁毒斗争的主动权，总体上控制了毒品问题的蔓延发展，一些突出的毒品问题已经得到一定程度的遏制，一些地方毒品问题严重的局面已经出现好转。同时，受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素的影响，解决我国毒品问题，将是一项长期的、艰巨的、复杂的任务。我们将按照国家禁毒委员会的部署，进一步推进禁毒预防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒严打、禁毒严管五个战役，全面夺取三年禁毒人民战争的胜利，最大限度地减少毒品的社会危害，努力维护和促进社会稳定和谐。

（二）

2006年12月19日，中国公安机关与菲律宾肃毒局在中国驻菲使馆的大力协助下，联合侦破邵春天（男，47岁，福建省泉州市人）特大跨国制贩冰毒案，在中国境内抓获犯罪嫌疑人15名，缴获经第三国运至中国的麻黄素1吨，毒资320万，汽车2部；在菲律宾捣毁一面积约3000平米的冰毒加工厂，抓获犯罪嫌疑人5名（3名中国人，2名菲律宾人），缴获成品、半成品冰毒约350公斤，易制毒化学品近万箱及制毒设备8套。

今年7月下旬，中国福建省公安厅对一起涉菲毒品犯罪案件立案侦查。9月中旬，中国公安机关与菲律宾肃毒局在进行情报交流工作中，发现福建警方正在侦查的这起案件与菲方提供的线索相吻合，共同指向中国及东南亚数个国家正在追捕的重要毒枭——邵春天。中菲警方决定联合开展调查行动。

11月中旬，中国公安机关经过缜密调查，发现邵春天团伙利用集装箱将1吨麻黄素从境外贩运到中国境内。随后，又发现邵春天已在菲律宾设立了冰毒加工厂，并已开始制毒活动。期间，邵春天团伙采取欺骗手段雇用了7名工人，先后分三批送往菲律宾的制毒工厂。根据中方提供的线索，菲律宾警方立即对有关人员开展调查工作。

12月中旬，中菲警方在福建省福州市召开案件协调会。为了抓住战机，按照公安部副部长张新枫的指示，公安部成立了由禁毒局，福建省公安厅禁毒总队、泉州、厦门市公安局5位同志组成的赴菲警官工作小组，前往菲律宾开展联合侦查工作。

12月18日，中菲警方在菲联合成立了专案指挥部，并连夜开展侦查工作。12月19日7时许，在我赴菲专案组的努力协调下，菲律宾警方在马尼拉机场抓获叶居东（男，28岁）等3名犯罪嫌疑人（均系福建省宁德人）。当日下午，菲律宾警方与我专案组在菲律宾捣毁一制毒工厂，在工厂内抓获2名菲律宾籍犯罪嫌疑人，缴获成品、半成品冰毒约350公斤，易制毒化学品近万箱及制毒设备8套。

与此同时，中国福建、广东两省公安机关同时采取收网行动。在福建省泉州市抓获大毒枭邵春天及吴传响（男，31岁，福建晋江人）等15名犯罪嫌疑人，缴获毒资320万元人民币，手机18部及轿车2辆；在广东省深圳市缴获藏匿于一仓库中的麻黄素1吨。

这起特大跨国制贩冰毒案，是2006年以来中国公安机关在打击毒品犯罪工作中，犯罪网络较复杂，国际化程度较高的一起典型案例；是中菲两国开展禁毒侦查合作，并取得成功的又一典型案例；是中国公安部直接指挥，福建、广东、上海、浙江、江西五省和香港警方联动，打总体仗、联手仗取得成功的又一典型案例；是运用侦查谋略、侦查艺术最为成功的一起典型案例；是中国公安机关部署开展禁毒人民战争，坚决打击毒品犯罪活动所取得的又一重大战果。此案的成功侦破，标志着中菲两国在情报共享、联合侦查、协调行动等方面的合作取得了新的突破，同时也表明了中国政府坚决打击毒品犯罪的立场和决心。

（三）