| ■ 李东升
一、发展循环经济的关键是建立动力机制
党的十七大把循环经济形成较大规模作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，明确提出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。按照党中央的要求，我国循环经济发展从理论探讨到试点实践都取得了新的进展和成就。但是，在循环经济发展中还存在着产业结构单一、循环产业链短、集聚水平低、规模有待于扩大等一系列问题。为此，我国理论界从不同的角度探索了一些有益的解决对策，如发展循环经济应科学规划，实施节能减排等。应该说，这些对策对于促进循环经济发展都是有益和必须的。但是，要使循环经济发展具有根本性和持久性，关键问题是要建立循环经济的动力机制。
任何事物的发展都需要动力的推动，离开动力，发展和创新就无从谈起。循环经济是由经济、技术、生态、社会、企业等多种因素构成的复合系统，这一系统的良好运行和发展演进，都必须获得足够的动力。因此，动力机制问题，这是当前发展循环经济的关键所在。
二、循环经济动力机制的含义
循环经济动力机制涉及内容较广泛，总的看来主要包括两个方面：
一是从内在动力来看，企业追求经济效益目标的最大化。在市场经济的条件下，作为市场主体的企业，它的主要目的是追求企业利润的最大化。在现实和外界条件的作用下，企业面对着双重抉择：粗放式的生产经营；清洁化、循环式和集约化的生产经营。企业按照哪种方式去经营生产，取决于企业利润的大小。在利益的驱动下，长期以来，由于外部机制等各种因素的影响，企业不顾环境与生态是否遭到破坏，一味地进行粗放式生产经营，致使生态环境遭到破坏；但在外界提倡循环经济发展的条件下，企业就会根据成本利益核算的结果去进行选择，他们就会看到，往往是那些低耗高效、少污染、或者无污染的技术和项目能够带来更大的利益，而那些高耗能、高污染、高排放的技术和项目必然成本高而无利润，并且被抛弃。可以说，只有当循环经济给企业带来更大的利润和更大的好处时，企业才有动力去发展。因此，促进循环经济发展，就应该建立有利于循环经济发展的市场机制。要发挥市场价格杠杆作用，解决能源产品价格偏低、能源定价机制不科学、忽略环境成本等问题，用价格机制倒逼企业节能减排，发展循环经济。
二是从外在动力来看，主要包括法律制度建设、政策支持、技术支撑、市场需求拉动等。政府对循环经济发展的推动承担重要责任。政府履行公共服务职能，通过制定一系列用以激励和约束政府、企业和社会居民的经济行为的制度和政策，以实现交易费用的最低化，从而促进循环经济的快速发展。
三、促进循环经济动力机制建设的对策
从目前来看，国家在加快完善法律制度的同时，应重点制定以下政策：
首先，在税费优惠政策方面。在执行国家原有资源综合利用的税收优惠政策的同时，还要制定更优惠的税费政策并确保落实到位：一是对所有涉及投资循环经济企业的收费项目，凡国家有明确规定收费幅度的，均按低限征收。办理投资项目相关手续时，各种证照除收取工本费和行政事业性费用以外，免收其他费用；二是新办循环型工业企业，自投产之日起，5年内除城市矿产资源补偿费、地下水资源费、排污费及噪声超标费、污水处理费、工本费以及行政事业性费用外，免收其他费用；三是对于未经加工或废弃堆存的工业固体废物，提供可利用废物的企业不得向利用废物的企业收取费用。
其次，在土地优惠政策方面。重点循环型工业项目用地，通过出让、租赁等方式可获得土地使用权，符合划拨用地条件的可按划拨方式取得土地使用权，土地出让期按国家规走的最高期限办理，使用期满后，使用者优先续期。
再次，在奖惩规定方面。一是对从事循环经济研究、示范、培训、重点技术改造和自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，科技“三项费用”优先扶持。二是使用国家明令淘汰的设备，由县级以上人民政府(包括县级)管理节能部门没收，情节严重的，县级以上人民政府(包括县级)节能管理部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限，责令停业整顿或者关闭。三是国家明令禁止新建的高耗能工业项目，超过单位产品能耗，情节严重的，逾期不治理或者没有达到治理要求的，由县级以上人民政府(包括县级)节能管理部门提出意见，报请同级人民政府责令停止生产。
除了法规政策以外，科学技术的进步也是循环经济动力机制建设的重要内容。发展循环经济离不开技术支撑。企业按照“减量化、再利用、再循环”的原则来进行生产，实现利益的最大化、资源的节约化、有害物质的零排放化，都离不开信息、知识和技术进步。企业只有通过改进工艺和流程、技术改造、引进新技术和新工艺，合理调整企业和产业布局，才能最终实现发展循环经济的目标。
最后，市场需求拉动是发展循环经济的不竭动力。市场经济的一个基本原理就是市场消费引导市场需求，市场需求引导企业生产，从而形成消费——需求——市场——企业。一个企业生产什么靠市场来决定。市场需求的主体是居民、企业和政府。改革开放以来，我国经济社会发展取得了很大的成绩，但是由于我们一度片面追求GDP，经济增长方式粗放，在发展问题上付出了巨大的代价。随着我国经济发展和社会进步，整个社会越来越崇尚绿色消费，追求生活质量的提高和生态环境的改善，这些都对循环经济发展形成巨大的推动力。
从企业来看，由于政府的外部驱动和居民的绿色消费，促进企业进行绿色生产；从政府角度来看，政府有责任和义务去倡导和促进循环经济发展；从居民个人来看，发展循环经济也是利国利民的双赢事业，能充分调动各方面的积极性。
（作者为中共鹤壁市委党校副校长、副教授）
责任编辑 张 建 君 |