海军关于实施“2008计划”的预算

尽管有上文提到的这些变化，海军关于实施“2008计划”的预算却和实施“2007计划”预算数额相同：平均每年用于舰艇建造的开销约为154亿美元（以2008年美元水平计），即相当于2005年时的134亿美元（如表二）。这些用于新船建造的开销，不包括给核动力的航空母舰和潜艇补给燃料所需的花费。另外，海军的费用预算还忽略了对大型水面舰艇（巡洋舰和驱逐舰）进行现代化改造所需的费用以及为近岸战斗艇配置任务模块的费用，这两项费用海军试图从其它项目中得到资金。若将这些相关的费用包括在内，海军实施“未来三十年造船计划”的年均开销将增加到173亿美元（以2008年美元水平计）－这比海军在2007年得到实际拨款总额高出45％，比其在2008财年的预算多出约20％。

在完善“未来三十年造船计划”时，海军设想它的预算授权总额－最高预算额－将同国防部的各项目一样每年需增加约2％的通胀费用。换句话说，海军设想未来三十年里它的预算不会有实际（在通胀率之上）性的增长。

自1990年以来，海军每年拿其总预算的8.5％用于舰船建造。在“2008计划”中，海军将在未来三十年里平均每年要拿出12％还多的预算用于舰船建造。海军为保证向舰船建造提供更高的预算份额，提出以下四个设想：

■ 用于维持现役舰艇的日常运转和保养的费用增长不会超过总的通胀率；

■ 用于舰艇研发的费用－在2006年曾达200亿美元的历史峰值－需要减少40亿或50亿美元，并在未来30年中保持与此相适应的年均水平。

■ 若用于海军人员工资和福利增长的费用支出超过总的膨胀率，将通过裁减末等海军人员来抵消这部分费用。

■ 从短期看，舰艇建造项目不会经历费用增加；从长期看，该计划会执行严格的预算目标。

表二：

造船成本预算

在海军“未来三十年造船计划”中，大部分近期舰艇建造项目的预算都是参照现有舰艇的研发费用评估而来的。但是有关2013年以后购置舰艇的成本预算通常不能反映现有舰艇及构想中的舰艇的研发费用。为了计算未来舰船的成本费用，海军采用了“高－低”法。它将未来三十年实施该计划所需要的预算总额根据各类所需建造的舰艇（水面舰艇，两栖舰艇，核动力攻击潜艇，弹道导弹潜艇及航空母舰）在历史上所占海军用于舰艇建造的预算比例进行分配。然后根据海军所要购买的各类舰艇的数量把该类舰艇所得预算进行再分配，计算得出未来每支舰艇的成本费用。

一方面，实现这些预算目标需要海军减少目前在产的各级别舰艇的费用（如维基尼亚级核动力攻击潜艇及LHA-6型两栖攻击舰等）。另一方面，实现这些计划还不得使新舰艇的成本费用高于被置换的舰艇的成本费用。海军意识到“未来三十年造船计划”与其预算目标并不一致,于是在关于此项计划的预算报告中称：“为了使有关新型舰艇（如弹道导弹战略核潜艇X型等）的费用评估更加精确，海军可能需要调整年均开销预算目标或者适时修订对未来作战力量的需求。

舰船建造中的通胀率

舰艇建造时的通胀率是海军和国会预算局在进行费用评估时所要考虑的重要因素。海军调查了以往舰船建造项目中通货率对成本增长的影响并得出结论：国防部在评估各项目成本增长中所用的总体通货率低估了通货率在过去十年中对舰艇建造项目的影响，在海军舰艇建造项目中实际通货率年均约1.8％。海军向国会预算局提供了一个复合通货率，这个通货率反映了在过去海军在舰艇建造项目上所经历的劳动力和原材料的价格增长导致的费用增加情况，海军预期这个数字至少要用到2013年。该通货率年均（至少从2008年到2015年）比国防部使用的总体通货率约高出1.4个百分点：国防部所有项目总体通货率为2.1%，而舰船建造项目中的通货率则为3.5%。海军在2008年及未来的国防项目预算请求中使用了更高的通货率。海军和国防预算局的分析都认为，高通货率会造成未来舰艇建造中成本费用的实质性增长。比如，建造同一艘舰艇，在2008年需要25亿美元，到2020年时将会需要29亿美元（以2008年美元水平计）。

在分析海军“2007计划”时，国会预算局就假定舰艇建造项目中的费用增长会在开始的很多年中都继续高于平均水平，但到2025年时该项目费用增长率又会逐渐回到国防部所有项目的总体通货率。国会预算局在分析“2008计划”时也做了同样的设想。